兩會會場上，霧霾成為全場熱議的焦點。上海已明確，PM2.5五年降20%，如何完成責任狀？是致力于工業(yè)結構調整，還是從機動車污染治理入手，抑或每個人生活方式的改變，這考驗著現(xiàn)代化大都市快速發(fā)展進程中能否“健康呼吸”。
“煙囪”的糾結
一些專家將霧霾元兇指向工業(yè)污染。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，上海PM2.5的成因中，工業(yè)排放占25%。
“必須反思經(jīng)濟發(fā)展方式，寧愿把速度降下來，也要把結構轉過來！”張廣生委員說得斬釘截鐵。雖然重污染企業(yè)早已撤出中心城區(qū)，但在城郊結合部的區(qū)縣還是較多，必須盡快調整產(chǎn)業(yè)結構。
在陳玲委員看來，要對固定污染源加強減排監(jiān)督，例如高耗能高污染的企業(yè)，依據(jù)霧霾預警等級分批分時段停工減排。對于排污企業(yè)重點監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)偷排廢水污水或是違規(guī)偷偷施工的，一律重罰。
市人大代表徐榮認為，要建立最嚴格的考核激勵機制。上海確定了PM2.5年均濃度下降20%的目標，為完成目標任務，需要制定實施細則和年度計劃，建立對各區(qū)縣、行業(yè)、重點企業(yè)的考核目標和分解落實任務，加強跟蹤評估和考核，確保各項措施落到實處。并將空氣質量改善情況和工作目標完成情況，納入對區(qū)縣政府、重點行業(yè)、企業(yè)的考核指標，進行考核獎懲。
“車輪”的欲望
霧霾天越來越多，但街上跑的SUV卻不見少。高品質生活恰恰成為環(huán)境質量下降的肇因。
對上海PM2.5成因的調查顯示，流動源排放占據(jù)PM2.5來源的25.8%。其中，汽車尾氣是首要因素。
在各條馬路上，達不到柴油車“國三”標準的“黃標卡車”依然很多。它們使用時間短，一時難以淘汰。這些貨船貨車中，絕大多數(shù)來自外地，很難監(jiān)管。對此，柏國強委員表示，“目前本市還剩10萬輛左右黃標車尚未淘汰，每年大約淘汰7萬輛，按這個速度，到2015年本市將淘汰全部黃標車。對于高污染外牌車的管理，要納入長三角聯(lián)防聯(lián)控機制，對此類流動污染源進行嚴格管理。”
在繆長喜代表看來，一方面要提高汽車排放標準。一方面要大力推進城市大公交戰(zhàn)略。也有委員提出，上海可研究將汽車牌照拍賣收入用作治理空氣污染費用。比如學習洛杉磯的做法，將三分之一收入用于改善空氣質量，三分之一用于建設排污設施，三分之一用于研發(fā)。
有位代表說，幾年前當霧霾影響美國波士頓近郊時，那里的居民之間展開了無車日競賽，看誰能在一個月之間積攢出更多不開車的日子。這完全是自發(fā)組織的行動，大家在掛歷上認真記錄。這也值得上海借鑒。不少代表認為，應該推廣新能源電動汽車，而要想社會公眾接受電動汽車，企業(yè)除了需要做好成本和安全方面問題，還需要政府層面的率先示范。
“渣土”的詰問
現(xiàn)場咨詢活動中，有備而來的游閩鍵委員將《上海市環(huán)境空氣質量重污染專項應急預案》打印出來在桌上鋪開，在需要“發(fā)問”的章節(jié)用紅筆作了標注。“這是我在霧霾最厲害的那天拍的，渣土車還是在上路。這些強制性措施，如果對方?jīng)]有做到，怎么處理？”他掏出手機向對方展示了“證據(jù)”。
環(huán)保局工作人員說，在大氣污染防治法下一輪修訂過程中將會涉及這種情況。“有沒有公示，能不能聽證？”游閩鍵問得迫切。工作人員表示，上海大氣污染防治法也正在修訂中，應該會加入目前應急預案中的強制措施。聽到這里，游閩鍵才起身離開。
“對污染來源構成數(shù)據(jù)，在沒有系統(tǒng)、深入研究之前，不要輕易發(fā)布。”在湯靜波代表看來，根據(jù)剛剛啟動的長三角大氣污染協(xié)作機制，要加強科研協(xié)作，共同組織開展區(qū)域大氣污染溯源和防治政策措施等重大問題的聯(lián)合研究。他認為，要從監(jiān)測開始，一步一個腳印地深入進行，加大監(jiān)測網(wǎng)點的密度，特別是對江蘇和浙江村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)的監(jiān)測，進行立體觀測采樣，可以利用城市高樓、電視塔等設施，建立垂直方向的連續(xù)監(jiān)測站，建立不同氣象條件下的大氣污染模式。“只有在大量數(shù)據(jù)分析的基礎上，才有足夠的權威來判斷和公布大氣污染的真正來源，才更有說服力，才能讓我們的聯(lián)防聯(lián)控更有針對性。”
“長三角區(qū)域霧霾聯(lián)合治理，開了個好頭。”一些代表認為，但聯(lián)合防治還面臨不少問題，比如在何種情況、何種程度下，才啟動聯(lián)防聯(lián)控的指令？建立聯(lián)防聯(lián)控的指標、預警和應急體系，除了掌握“火候”與平衡，更需建立在浩大的基礎分析與觀測“大數(shù)據(jù)”之上，這是艱巨而考驗智慧的當務之急。
【微觀兩會】
@塵世風云：不以經(jīng)濟為中心，不以利潤為中心；合理地集約化生產(chǎn)，更多地集約化消費；遏制高消費、不良消費，接近自然。
@love0009：每個城市的發(fā)展模式都不會相同，過去依靠工業(yè)化步伐的粗放型城市就要首先致力于工業(yè)區(qū)域的結構合理性調整。但對于機動車輛排放嚴重污染的城市來說，治理機動車就相當重要。當然每個人都要深刻認識保護環(huán)境的重要。
@索菲鶯：治理城市空氣質量是需要全社會的力量，科研部門要起到強有力的技術支撐，政府部門要重視和大力的推動，也需要我們市民的積極參與，推動低碳生活。
【政府回應】
大氣治污辦法今年可通過
市環(huán)保局局長張全說，新公布的《上海市空氣重污染專項應急預案》在預警分級上進一步細化。上海正在研究修改大氣污染防治法實施辦法，考慮將應急預案中的相關措施作為強制性的條款寫入其中，屆時，相應的處罰規(guī)定也會出臺。修訂后的實施辦法預計今年通過。
目前，京津冀、長三角等地區(qū)聯(lián)動防治污染的格局已經(jīng)形成。上海將牽頭籌建長三角區(qū)域空氣質量預報預警中心，對大氣污染實施聯(lián)防聯(lián)控，使上海成為長三角地區(qū)大氣污染的數(shù)據(jù)、研判和會商中心。長期來看，要改善區(qū)域空氣質量，根本上還是從產(chǎn)業(yè)轉型升級入手，發(fā)展綠色經(jīng)濟，因此未來長三角區(qū)域將在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準入和淘汰等方面逐步對接、統(tǒng)一相關標準，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的科學決策，進而促進區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境的一體化發(fā)展。記者 王海燕 陳瓊珂