1月20日，政協(xié)上海市十二屆二次會(huì)議舉行大會(huì)發(fā)言。圖為政協(xié)委員聽(tīng)取大會(huì)發(fā)言。
本報(bào)記者 張海峰 攝
本報(bào)記者 張駿
“上海的建設(shè)用地已趨于極限規(guī)模?！痹谧蛱斓拇髸?huì)發(fā)言中，林凱文細(xì)數(shù)：當(dāng)前上海建設(shè)用地已達(dá)3070平方公里，占城市陸域面積比重為45.7%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年上海建設(shè)用地總規(guī)模為3226平方公里，比重將達(dá)48%。相比之下，國(guó)外大都市建設(shè)用地占城市陸域面積比重一般在20%至30%。從人均水平看，上海目前為122平方米，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市為82.4平方米，即便發(fā)展中國(guó)家城市也只有83.3平方米。
另一方面，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地比例偏高。上海建設(shè)用地中，工業(yè)用地占比29%。這一比例在國(guó)外綜合性城市為15%至17%，倫敦、紐約、東京等國(guó)際大都市則在5%左右?！吧虾Ｖ行某菂^(qū)還存在大量工業(yè)用地性質(zhì)的老廠房、老倉(cāng)庫(kù)。這與上海‘四個(gè)中心’的發(fā)展定位明顯不符，工業(yè)用地多，給整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”相比較大的工業(yè)用地規(guī)模，其產(chǎn)出效率則較低。林凱文說(shuō)，2000年，“商服用地”的產(chǎn)出效率是工業(yè)用地1.37倍，到2009年則增加到1.74倍。
“土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已接近極限，工業(yè)土地閑置或粗放利用現(xiàn)象卻比比皆是。”林凱文認(rèn)為，必須通過(guò)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、加快土地二次開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新土地使用制度等方式來(lái)提升土地的集約節(jié)約利用水平，逐步緩解上海建設(shè)用地緊張局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，上海可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)土地緊缺的經(jīng)驗(yàn)，采用“土地重整制度”和“精明增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，加快工業(yè)土地二次開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量、提高質(zhì)量，鼓勵(lì)現(xiàn)有二產(chǎn)用地向三產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型，還可利用稅收調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)企業(yè)部分存量與閑置土地入市，從而增加建設(shè)用地的供應(yīng)途徑。此外，上海還應(yīng)創(chuàng)新土地使用制度，完善城市用地模式。在現(xiàn)有“兩規(guī)合一”基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”；并以高密度緊湊型開(kāi)發(fā)模式為導(dǎo)向，出臺(tái)地方性法規(guī)，允許不同地塊的容積率相互調(diào)劑。