本報(bào)北京5月8日訊　記者余瀛波　《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》今天公布。征求意見(jiàn)稿鼓勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)通過(guò)冠名等方式參與公益廣告活動(dòng)。

    征求意見(jiàn)稿明確了“公益廣告”的界定。同時(shí),針對(duì)實(shí)踐中對(duì)公益廣告的模糊和泛化現(xiàn)象,特別規(guī)定了排除條款,以體現(xiàn)“公益性”。意見(jiàn)稿明確,發(fā)布政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類(lèi)公共信息以及專(zhuān)題性宣傳片等不屬于本辦法所稱(chēng)的公益廣告。

    意見(jiàn)稿的核心內(nèi)容之一是制定了公益廣告的發(fā)布內(nèi)容準(zhǔn)則:一是堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向,二是體現(xiàn)社會(huì)公共利益的特征,三是堅(jiān)持表達(dá)基本規(guī)范,倡導(dǎo)藝術(shù)表現(xiàn)精品,四是與商業(yè)廣告相區(qū)別,特別是對(duì)企業(yè)冠名公益廣告做出具體規(guī)定。

    意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào),公益廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與商業(yè)廣告內(nèi)容相區(qū)別,商業(yè)廣告中涉及社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的,不屬于公益廣告。公益廣告禁止出現(xiàn)商品或商業(yè)服務(wù)名稱(chēng)、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、聯(lián)系方式以及任何與宣傳、推銷(xiāo)商品或商業(yè)服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。

    對(duì)于公益廣告中出現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)的,意見(jiàn)稿進(jìn)行了列舉性的排除規(guī)定,明確企業(yè)冠名的公益廣告可以標(biāo)注企業(yè)名稱(chēng),但不得有以下情形:商品或服務(wù)的名稱(chēng),以及與宣傳、推銷(xiāo)商品或服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容,包括單位地址、網(wǎng)址、電話號(hào)碼、其他聯(lián)系方式等；平面作品標(biāo)注企業(yè)名稱(chēng)的面積超過(guò)版面五分之一；音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱(chēng)的時(shí)間超過(guò)5秒(或總時(shí)長(zhǎng)五分之一),使用標(biāo)版形式標(biāo)注企業(yè)名稱(chēng)的時(shí)間超過(guò)3秒(或總時(shí)長(zhǎng)五分之一)；企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)與該企業(yè)及產(chǎn)品、服務(wù)商標(biāo)名稱(chēng)相同時(shí),單獨(dú)使用企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)或者以特殊設(shè)計(jì)的辦法突出企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)；出現(xiàn)的企業(yè)名稱(chēng)足以使社會(huì)公眾降低了對(duì)公益廣告內(nèi)容的感受和認(rèn)知,以及其他變相設(shè)計(jì)、制作商業(yè)廣告的行為。

    意見(jiàn)稿明確,違反上述規(guī)定的,視為商業(yè)廣告。

    意見(jiàn)稿的另一項(xiàng)核心內(nèi)容,是規(guī)定了廣告活動(dòng)主體發(fā)布公益廣告的義務(wù),即:包括媒體單位、公共場(chǎng)所等具體發(fā)布公益廣告的強(qiáng)制性義務(wù)。

    其中,對(duì)“公共場(chǎng)所”進(jìn)行了詳細(xì)列舉:機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、影劇院、商場(chǎng)、賓館、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場(chǎng)、公園、風(fēng)景區(qū)等公共場(chǎng)所的廣告設(shè)施或其他適當(dāng)位置,公交車(chē)、火車(chē)、飛機(jī)等公共交通工具的廣告刊播介質(zhì)或其他適當(dāng)位置,適當(dāng)?shù)囟蔚慕ㄖさ貒鷵酢⒕坝^燈桿等構(gòu)筑物,均有義務(wù)刊播公益廣告通稿作品或經(jīng)主管部門(mén)審定的其他公益廣告。

    意見(jiàn)稿提出,公益廣告主管部門(mén)應(yīng)制定并公布年度公益廣告活動(dòng)規(guī)劃,實(shí)行公益廣告發(fā)布備案制度。工商部門(mén)對(duì)廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查,定期公布公益廣告發(fā)布情況。

    結(jié)合有關(guān)部門(mén)社會(huì)管理工作,意見(jiàn)稿擬將公益廣告發(fā)布情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測(cè)評(píng),并表示,廣告行業(yè)組織應(yīng)將會(huì)員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評(píng)。

    意見(jiàn)還提出,公益廣告設(shè)計(jì)制作者依法享有公益廣告著作權(quán),任何單位和個(gè)人應(yīng)依法使用公益廣告作品,未經(jīng)著作權(quán)人同意,不得擅自更改使用。