“城鎮(zhèn)化進程中，政府該如何擺正自己的位置？”近日，這一問題引發(fā)了學者與官員的熱烈討論。
6月27日，在首屆中國創(chuàng)新發(fā)展論壇上，艾豐經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、經(jīng)濟日報原總編輯艾豐在主持“城鎮(zhèn)化與政府定位”對話時，一上來就給官員學者們提出了一個問題：“在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，評價政府的行為經(jīng)常用到3個詞：到位、越位和缺位，怎么劃清這3個位？”
艾豐認為在城鎮(zhèn)化和政府行為這個問題上，理論和實踐上有一個難點：城鎮(zhèn)化不是純經(jīng)濟問題，不能完全用價值規(guī)律和市場手段來解決。因此政府在城鎮(zhèn)化中應(yīng)承擔什么職責？起到什么作用，是個急需解決的問題。
對于一些地方政府提到城鎮(zhèn)化時經(jīng)常使用的“政府主導”一詞，艾豐表示質(zhì)疑。他說，“政府一主導就容易包辦，大包大攬，也就容易越位、出問題。”為此，在最新發(fā)布的《新型城鎮(zhèn)化理論與實踐系列研究報告》里，他們把“政府主導”全部改成了“政府引導”。
這番話引起了在座學者與官員的共鳴。“城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，為什么在城鎮(zhèn)化過程中會出現(xiàn)政府越位、缺位的問題？原因是政府對權(quán)力的邊界沒搞清楚。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱研究員認為，首先要明確的是政府與市場的邊界。雖然黨的十八屆三中全會的決定里寫著“要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，但在實際工作中遠遠沒做到這一點。由此才出現(xiàn)很多官員親自上陣當運動員的問題，而這些問題多是可以通過市場化、通過企業(yè)家解決的。“市場能夠解決的就該讓市場解決。政府該做的是搞好規(guī)劃、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、彌補市場的缺陷以及維護公平等。”
湖北省十堰市副市長李發(fā)平在談到他們推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體會時說，“沒有一流的規(guī)劃就沒有新型城鎮(zhèn)化。千萬不要以為按照政府主觀意愿，讓農(nóng)民上了樓，轉(zhuǎn)為城市戶口，就是城鎮(zhèn)化了。城鎮(zhèn)化，必須要解決農(nóng)民的出路問題，必須解決產(chǎn)業(yè)支撐問題。”
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長劉福垣則提醒政府官員，搞規(guī)劃要講科學，不能干預太多。不管是越位還是缺位都可以概括為“錯位”，就是該干的沒干，不該干的干了。在當今要解決錯位的問題，首要的是解決好社會保障缺位的問題，要保障進城農(nóng)民工的孩子有書念，能看病。
天津市南開區(qū)副區(qū)長谷云彪說，解決缺位、越位的問題，關(guān)鍵是搞清楚這個“位”是什么，否則就不清楚自己是越位還是到位。“位”就是政府的職責。要明確政府和市場、企業(yè)、老百姓之間權(quán)力的界線。
他將城鎮(zhèn)化進程中政府的職責概括為三方面。第一，政府要提供資源，包括自然資源和社會資源，包括空間的規(guī)劃、土地的使用等，政府在這方面應(yīng)該到位。第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要跟上，現(xiàn)在有的地方城鎮(zhèn)化就是讓農(nóng)民上樓，由此帶來一些社會不穩(wěn)定因素。問題就在于產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)劃好。第三，加強社會管理。
魏后凱強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化應(yīng)該是“市場主導、政府引導、農(nóng)民自愿，成本分擔”，城鎮(zhèn)化的成本更多地要依靠市場解決，應(yīng)該建立多元化成本機制。農(nóng)民必須要自愿，不能被城鎮(zhèn)化、被市民化。