北青報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，和城區(qū)公園票價普遍不到10元相比，遠(yuǎn)郊區(qū)100余個景點平均票價竟高達(dá)40元。
觀察動機(jī)：“為什么郊區(qū)山里景點玩一趟那么貴？”昨日，市民張先生游玩歸來后不住地感慨。北京青年報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同屬占用國有山林綠地的景區(qū)，城市里的公園景點不是免票就是低票價，而很多地處郊區(qū)的景點，票價卻經(jīng)常比故宮、頤和園還高。
個案
一家人游百里畫廊
門票花了500多元
不久前，張先生聽說延慶縣百里山水畫廊景區(qū)不要門票，便帶家人前去游玩。但歸來后張先生一算賬，這一趟的花銷著實不少。
百里山水畫廊位于延慶縣東北部，公路一側(cè)是雄偉的山巒，另一側(cè)則是幽深的河谷。很快張先生就發(fā)現(xiàn)，畫廊里的景點可真不少，尤其是進(jìn)入懷柔、密云地區(qū)，沿線幾乎每個山溝都被開發(fā)成一個景區(qū)。
相比城里和近郊的一些免費(fèi)郊野公園，這些景點都是收費(fèi)的，比如硅化木景區(qū)30元，烏龍峽谷35元，滴水壺景區(qū)25元，此外龍王廟、關(guān)帝廟、朝陽寺也都設(shè)有售票處。
此行玩下來，張先生感覺收費(fèi)景點并無多大看點，甚至有的景點買票進(jìn)門就后悔了。“大多數(shù)景區(qū)沒有什么服務(wù)設(shè)施可言，都是修一個大門就售票，而且票價都不便宜。”
原以為只有吃飯和加油要花錢，但百里山水畫廊游玩之后，張先生一家光門票就消費(fèi)了500多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了設(shè)想的預(yù)算。
算賬
京郊百余景區(qū)
平均門票40元
在網(wǎng)友提供的一份“北京郊區(qū)旅游景點大全”的攻略中，詳細(xì)羅列出100余個郊區(qū)縣的旅游景點。北青報記者按這些景區(qū)的門票價格統(tǒng)計，玩遍這些景區(qū)的花費(fèi)超過4000元，這還不包括景區(qū)的附加項目費(fèi)用。換算下來，京郊100余個景區(qū)的均價在40元左右。
和北京城區(qū)一些公園景點普遍不到10元的門票價格相比，一些郊區(qū)縣的旅游景點門票相對偏高，像妙峰山票價40元，十渡孤山寨的門票達(dá)到75元，最貴的平谷大溶洞達(dá)到85元。
北青報記者梳理后發(fā)現(xiàn)一個共性，那就是與政府開放的公園景點不同，這些景點的運(yùn)營方多為企業(yè)或者個人。如鳳凰嶺景區(qū)的上級單位為西山農(nóng)場，行業(yè)管理部門為海淀區(qū)旅游委；再如門頭溝區(qū)的潭柘寺和戒臺寺，其上級為京西旅游公司，但兩寺既是文保單位，又是旅游景區(qū)，因此還受到門頭溝區(qū)文化委和旅游委的雙重行業(yè)管理。
探因
財政補(bǔ)貼不同景點呈城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”
為什么京郊景點的票價不能看齊城區(qū)？據(jù)北青報記者了解，主要還是與現(xiàn)有的財政補(bǔ)貼體制有關(guān)系。
城區(qū)和近郊：政府財政補(bǔ)貼大 用低票價反哺社會
市屬公園景點屬于事業(yè)單位或者半事業(yè)單位性質(zhì)，每年會得到相應(yīng)的政府財政補(bǔ)貼，以維持這些公園景點的運(yùn)營，因此這些公園景點通過低票價或者免票的形式反哺社會。
市園林綠化局公園風(fēng)景區(qū)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市從申辦奧運(yùn)會開始，城市休閑公園的建設(shè)開始得到更多財政支持，目前城市建成區(qū)的公園，除了頤和園等歷史名園出于文物、景觀保護(hù)需要，適當(dāng)收費(fèi)限制客流，其他市民公園和景點基本都免費(fèi)開放。城區(qū)或郊區(qū)縣城周邊的森林公園、休閑公園，均在實施低票價或者免票制度，以滿足周邊居民休閑、娛樂的需求。
遠(yuǎn)郊區(qū)：景點自負(fù)盈虧 不提高門票就不錯了
而地處郊區(qū)縣的旅游景點經(jīng)營方多為企業(yè)或者個人，主要采取自負(fù)盈虧的方式，一般難以得到來自政府的財政補(bǔ)貼，經(jīng)營需要靠景區(qū)自己完成，因而門票價格就成為這些景點獲利的主要來源。
北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人向北青報記者表示，郊區(qū)企業(yè)或個人經(jīng)營的景區(qū)，其門票價格可能更多的是從市場化的角度來制定的。
即便如此，很多景點的經(jīng)營者向北青報記者反映，由于景區(qū)不能擅自提價，每年的收入依然低于景區(qū)的各項投入，運(yùn)營面臨困境。某景區(qū)的相關(guān)人士表示，現(xiàn)在景區(qū)門票25元已經(jīng)延續(xù)了近6年，每年門票收入600多萬元，但用于基礎(chǔ)設(shè)施改造和人員支付的費(fèi)用在1000萬元左右，虧空的部分只能通過與政府合作一些項目回填進(jìn)來。還有一家企業(yè)經(jīng)營的景區(qū)負(fù)責(zé)人表示，他們曾多次提出漲價申請，但發(fā)改委等部門均未批復(fù)。
對話
景區(qū)屬于公共資源
財政投入應(yīng)一視同仁
對話人：二外旅游管理學(xué)院副教授 殷敏
北青報：公園景區(qū)是否該收門票，國家有相關(guān)法規(guī)嗎？
殷敏：現(xiàn)行《旅游法》規(guī)定，利用國有公共資源開發(fā)景區(qū)，有條件的應(yīng)降低票價或者免費(fèi)開放。因為這些資源屬于公共財富，景區(qū)的經(jīng)營者不能向社會公眾收取額外的收入。
北青報：這是否意味著景區(qū)收取高票價的做法是不合適的？
殷敏：可以這么理解，如果景區(qū)票價偏高，則難以體現(xiàn)出公共資源的公益性特點。另外，游客如果覺得物無所值，少去或不去，對公共資源也是一種浪費(fèi)。
北青報：如何解釋很多郊區(qū)景點的高票價現(xiàn)象？
殷敏：郊區(qū)一些景點的票價偏高，可能與企業(yè)或個人的商業(yè)投資有關(guān)。但是，這不應(yīng)該成為景區(qū)制定高票價的理由，也不符合當(dāng)前社會的發(fā)展趨勢，畢竟景區(qū)屬于公共資源，帶有公益性質(zhì)，景區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)在滿足經(jīng)濟(jì)利益的同時，適當(dāng)兼顧社會利益。只要票價制定的合理，游客是可以理解的。
另一方面，對于企業(yè)或個人經(jīng)營的景點，政府應(yīng)該給予必要的支持。
本版文/本報記者 李天際 趙婷婷 周敬啟
漫畫/陳彬