中新網北京7月6日電 (記者 石巖)國務院辦公廳近日印發了《關于進一步加強貿易政策合規工作的通知》，部署進一步加強貿易政策合規工作，加快構建開放型經濟新體制。接受中新社記者采訪的多位專家學者指出，此舉體現了中國面對入世承諾“言必行、行必果”的負責任大國姿態。
合規工作從未止步
所謂的“合規”，即是指國務院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的有關或影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權等方面的規章、規范性文件和其他政策措施，應當符合《世界貿易組織協定》及其附件和后續協定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》相關規定。
“自中國加入世貿組織以后，貿易政策合規工作就一直在推進。”接受中新社記者采訪時，中國社會科學院國際經濟法室主任劉敬東指出。他并分析，隨著世貿組織的規則在不斷地發生變化，中國與貿易相關的法律法規也在不斷變化。這個不斷變化運動的過程，決定了貿易政策合規工作的持續性。“在這一方面，美歐也一樣。”劉敬東說。
劉敬東同時坦言，入世十多年來，中國在世貿組織經歷了多場訴訟。其中一些案件的司法裁決表明，中國此前理解的世貿承諾及規則與實際情況存在偏差。對于這類情況，也應列入貿易政策合規工作的重點。
“在我看來，主要是一些地方和部門對遵守國際貿易規則的意識不是很牢固，從而制定出一些不符規則與承諾的法律法規。”商務部研究院對外貿易研究所所長李健對中新社記者指出，“這些法律法規可能有利于本部門、本產業的局部利益，但卻保護了落后，損害了國家的整體利益。”
資料顯示，繼入世前中國對當時法律法規進行史上最大規模、最全面、最徹底的一次清理后，入世以來，中國與WTO規則接軌的修法工作一直在持續，階段性清理始終在進行中。如相繼廢止了《汽車產業發展政策》，修改了著作權法、《知識產權海關保護條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》等。
負責任大國的應有之義
“在加強貿易政策合規的過程中，一方面是你做的怎么樣，一方面是別人認為你做的怎么樣。”中國商務部研究院對外貿易研究所副研究員肖新艷指出，按照世貿組織規則，貿易額排名全球前四位的成員，每兩年需要接受一次審議。在審議期間，中國的貿易政策是其他成員國高度關注的對象。
世貿組織對中國進行第五次貿易政策審議本月1日在日內瓦開始。中國商務部公布的數據顯示，審議會前，有關成員向中國提交了1500多個書面問題，涉及中國宏觀經濟體制和經貿領域眾多政策措施。
“需要看到，與入世時相比，中國的貿易總量和貿易份額都不能同日而語了。”劉敬東指出，“作為貨物貿易第一大國和經濟總量第二大國，中國的貿易政策是否與世貿組織規則相符，中國是否履行入世承諾，自然備受輿論矚目。”
劉敬東指出，中國向來是多邊貿易體制的積極參與者、堅定支持者和重要貢獻者。而加強貿易政策的合規工作，恰是中國以實際行動支持世貿組織的又一例證。特別是在多哈回合談判剛剛取得艱難突破的當前，對于世貿組織所代表的多邊貿易體系的支持更有其現實意義。
“中國釋放的信號很明確，在遵守世貿規則、旅行入世承諾上，中國言必行行必果。”劉敬東說。
凸顯擴大開放決心
“在貿易合規工作的推進上，深圳等地有了一些前期的實踐。”肖新艷介紹說，試點經驗可為中央層面的工作提供鏡鑒。
資料顯示，2012年8月，深圳市便印發了《深圳市貿易政策符合世界貿易組織規則審查辦法》的通知，從而成為全國首個建立起地方貿易政策的合規性審查制度的城市。
然而，更大的背景則是，新一屆政府上任以來，做出了全面深化改革的決定，矢志在更高層次上與國際接軌，從而實現更大范圍的開放。李健介紹，中美正在談判的雙邊投資協定，及已經簽署生效的中國與冰島、瑞士的自貿協定，其中一些條款的開放程度事實上已經超越了WTO。
“隨著中國開放程度的加大，中國越來越感到營商環境是競爭的核心之所在。”肖新艷說，國家層面的重視，為加強貿易政策合規工作提供了有力支撐。
事實上，就在《關于進一步加強貿易政策合規工作的通知》下發的次日，中國美國商會就發表聲明，對此表示歡迎，稱《通知》重在使中國的貿易政策同世界貿易體制規則接軌，是中國積極融入全球經濟的重要舉措。
“《通知》的發布體現了中國進一步擴大開放的決心和信心。”李健指出，“新一屆政府認識到，開放還是要繼續擴大，改革還是要進一步深化，而開放可以倒逼改革。”
關鍵在落實
“需要看到，在加強貿易政策合規工作的過程中，一些地方和部門還存在不同的認識和看法。如何讓他們轉變觀念，是推進該項工作的一大重點和難點。”李健指出。
而在肖新艷看來，由于該項工作牽涉的部門眾多，各個部門之間的銜接和配合問題預計也將成為工作推進的難點。她建言，要出臺具體的細則，同時，加強相關領域人才的培養。
“針對一些地方和部門對國際規則不熟悉、不了解的情況，應由國務院法制辦或商務部對有關部門的干部開展培訓。”劉敬東說，“針對一些出于部門利益或地方利益而不合規的情況，必須要以國家利益為準。”
對此，《通知》亦強調，各地區、各部門要高度重視貿易政策合規工作，不斷提高國際貿易規則意識，認真落實本通知各項要求，加大干部國際貿易規則培訓力度。
“一定要做好事后督促檢查，避免敷衍塞責的情況出現。”劉敬東強調，“既然下決心做了，必須要一竿子通到底。”(完)