專項(xiàng)債券在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤等方面發(fā)揮著重要作用。今年我國安排新增專項(xiàng)債券額度3.65萬億元。最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至6月末，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前，拉動(dòng)有效投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
靠前發(fā)力拉動(dòng)投資
“為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響，2020年至2022年分別安排了新增專項(xiàng)債券額度3.75萬億元、3.65萬億元、3.65萬億元，持續(xù)保持較高規(guī)模。”財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，今年以來，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取了更加積極的政策措施，推動(dòng)各地加快專項(xiàng)債發(fā)行使用節(jié)奏。
宏觀政策要“靠前發(fā)力”，對(duì)專項(xiàng)債券來說首先體現(xiàn)在新增額度下達(dá)時(shí)間早。去年12月份，財(cái)政部提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元，今年3月份用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度全部下達(dá)完畢，比以前年度平均提早3個(gè)月左右。
同時(shí)，在發(fā)行進(jìn)度上“快馬加鞭”。在前期提速的基礎(chǔ)上，國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施進(jìn)一步要求，“抓緊完成今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達(dá)的3.45萬億元專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢”。
據(jù)悉，財(cái)政部及時(shí)指導(dǎo)地方調(diào)整發(fā)行計(jì)劃，加快發(fā)行節(jié)奏。截至6月末，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，與以往年度進(jìn)度相比大大提前，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策靠前發(fā)力的要求。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，受專項(xiàng)債加速發(fā)行的帶動(dòng)，上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.1%，增速比1月份至5月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月回升。其中，信息傳輸業(yè)投資增長20.6%，水利管理業(yè)投資增長12.7%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長10.9%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長4.8%。
“專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，今年以來各地加快專項(xiàng)債發(fā)行使用、優(yōu)化資金投向，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要力量。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。
合理擴(kuò)大使用范圍
按照規(guī)定，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目。今年以來，專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
3月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，在重點(diǎn)用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項(xiàng)目。
據(jù)悉，專項(xiàng)債券繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等九大領(lǐng)域。同時(shí)，合理擴(kuò)大了專項(xiàng)債券使用范圍，主要包括3個(gè)方面：加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資；支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。
在項(xiàng)目儲(chǔ)備方面，財(cái)政部和發(fā)改委協(xié)同配合，去年9月份部署地方報(bào)送2022年的專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求，今年1月份又布置地方補(bǔ)報(bào)一批儲(chǔ)備項(xiàng)目，合計(jì)兩批儲(chǔ)備了專項(xiàng)債項(xiàng)目7.1萬個(gè)。
6月中下旬，多個(gè)省份相繼完成專項(xiàng)債券發(fā)行任務(wù)。比如，福建于6月14日發(fā)行完畢，在安排專項(xiàng)債券項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先保障省重點(diǎn)項(xiàng)目和水利、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，共計(jì)安排相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目487個(gè)806億元；廣東全省2022年新增債券4326億元于6月28日全部發(fā)行完畢，債券資金全部落實(shí)到國家與省部署的重點(diǎn)領(lǐng)域與使用投向，近八成落實(shí)到交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等拉動(dòng)投資明顯的領(lǐng)域。
此外，6月底，湖南省全年新增專項(xiàng)債券限額1388億元全部發(fā)行完畢，有力支持了860個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)項(xiàng)目總投資6500多億元，資金運(yùn)用領(lǐng)域包括園區(qū)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)，機(jī)場、鐵路、收費(fèi)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施。陜西省完成2022年新增政府專項(xiàng)債券764億元的發(fā)行任務(wù)，有力保障了西安咸陽國際機(jī)場、引漢濟(jì)渭、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程建設(shè)資金需求。
統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至6月份，已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券共支持超過2.38萬個(gè)項(xiàng)目，其中在建項(xiàng)目約1.08萬個(gè)，新建項(xiàng)目約1.3萬個(gè)。“要求各地將專項(xiàng)債券資金優(yōu)先用于支持納入國家‘十四五’規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目。”宋其超說。
撬動(dòng)投資作用明顯
從實(shí)際效果看，專項(xiàng)債券撬動(dòng)投資作用明顯。1月份至6月份，各地共安排超過2400億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
比如，廣東持續(xù)用足用好專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金政策，支持白云機(jī)場三期、深圳至中山跨江通道、珠江三角洲水資源配置工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與基建投資，有力有效拉動(dòng)投資。福建省安排專項(xiàng)債券68.5億元，用作交通、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目資本金。
宋其超介紹，財(cái)政部門積極引導(dǎo)項(xiàng)目單位與商業(yè)銀行對(duì)接，對(duì)償還專項(xiàng)債券本息后收益仍有剩余的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況申請(qǐng)市場化配套融資。統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至6月份專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場化配套融資超過5300億元，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資發(fā)揮了重要作用。
對(duì)于下半年重點(diǎn)工作，宋其超表示，一是繼續(xù)做好對(duì)地方的工作指導(dǎo)，督促各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作。二是督促地方及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量。
“8月末預(yù)計(jì)發(fā)債募集的資金將大部分使用完畢，將有效支持重大項(xiàng)目落地實(shí)施，財(cái)政對(duì)穩(wěn)增長的政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。”植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平說。
連平建議，應(yīng)督促地方加快專項(xiàng)債券支出進(jìn)度，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，提高專項(xiàng)債資金的使用效率；充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，出臺(tái)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資；引導(dǎo)做好信貸資金與專項(xiàng)債券資金的有效銜接。
“新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、交通運(yùn)輸工程等將是重要的投向領(lǐng)域，也是形成實(shí)物工作量的重點(diǎn)。專項(xiàng)債的發(fā)行使用牽涉到多個(gè)部門，需要各方共同努力，提高支出效率，嚴(yán)格資金監(jiān)管，推動(dòng)資金合規(guī)高效使用，防止沉淀閑置，更好發(fā)揮專項(xiàng)債在拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中的重要作用。”何代欣說。
曾金華