本報記者 田鵬
7月4日，國家數據局數據資源司副司長張慧星在2024全球數字經濟大會——數據要素高層論壇上透露，正在加快研究制定數據資源開發利用政策文件，針對公共數據、企業數據、個人數據不同屬性特點分類施策，部分政策很快就會出臺。
事實上，公共數據的開發利用作為探索數據賦能發展新模式的關鍵一環，一直以來都是數據要素市場建設“重中之重”，相關政策舉措接連出臺。
2022年12月份，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據二十條”）發布，隨后，多個相關政策文件相繼出臺，各地在實踐中不斷摸索，圍繞公共數據開發利用推出諸多創新舉措。
中國國際經濟交流中心資深專家、國際貨幣基金組織原副總裁朱民在接受《證券日報》記者采訪時表示，公共數據是具有經濟價值、社會價值和管理價值的資產。在數據資產化、資本化的過程中，公共數據的開發、利用和資產化是讓數據資產動起來的第一步，也是最關鍵的一步。
基礎制度體系
日益穩固
近年來，隨著數字經濟時代浪潮席卷，數據成為一種新型的生產要素和社會財富。尤其是事關多數人利益的公共數據，成為了實踐探索的“試驗田”。
所謂公共數據是指，由政府機構或其他公共部門在履行職責過程中收集、生成、處理和持有的數據，包括政府事務、社會經濟、環境資源、基礎設施、公共安全等數據。
中國移動通信聯合會區塊鏈與數據要素專業委員會主任陳曉華對《證券日報》記者表示，開發利用公共數據有利于讓數據資產“活”起來。首先，有助于提升治理能力，通過精準數據分析優化政府決策和服務。其次，為企業提供市場洞察和決策支持，助力實體經濟發展。最后，合理利用公共數據有助于更好地進行資源配置，提高公共服務質量。
在國家發展改革委相關工作人員看來，通過對公共數據的開發利用，如公共數據場內交易先行先試，有利于增強市場的信心。同時，通過讓公共數據優先流動起來，有利于引導市場數據等陸續入場交易，進而逐步實現數據交易市場的規范化管理。
對于公共數據的開發利用一直都是我國數據要素市場建設的重中之重，從中央到地方，接連出臺有關政策和指導意見，推進公共數據開發利用工作。
例如，從國家層面來看，2022年12月份印發的“數據二十條”提出，推進實施公共數據確權授權機制。從地方層面來看，北京市發布《關于推進北京市金融公共數據專區建設的意見》，成立金融公共數據專區；上海市出臺《上海市數據條例》，以專門章節規定公共數據授權運營制度；廣東省發布《廣東省公共數據管理辦法》《廣東省經濟促進條例》，構建完善的制度規范體系……
此次，由國家數據局牽頭擬頒布的公共數據開發利用政策將進一步筑牢公共數據開發利用基礎制度體系的“四梁八柱”。據張彗星介紹，公共數據方面，按照用于政府治理、公共服務以及行業發展和企業經營等不同的用途，對政務數據共享以及公共數據開放和授權運營分別作出制度安排，重點是鼓勵和探索公共數據授權運營，規范數據運營活動的開展。
公共數據開發利用
仍需探索
目前，隨著一系列政策措施的引導以及各地積極探索實踐，我國公共數據開放利用模式日漸清晰，主要有政府自行開發模式、政府購買服務模式、公共數據開放模式、公共數據授權運營模式和公共數據交易模式等五大類。
在朱民看來，各地開展公共數據授權運營的思路和實踐各具特色。以上海為例，其在公共數據管理領域的政策和實踐方面都取得顯著成效，通過平臺建設、數據運營、產業培育等，加快實現公共數據、行業數據與社會數據的融合開發，可探索和想象的空間很大。
但需要注意的是，公共數據開發利用方面仍存在一些問題。
陳曉華對記者表示，在公共數據開發利用過程中，存在數據質量和標準化不足、隱私和安全風險、法律法規不完善以及數據價值評估困難等問題。此外，數據權屬安排以及數據開放、授權使用的經濟性等問題還有待解決。
“道阻且長，行則將至”，公共數據開發利用是一項系統工程，需要在實踐中不斷探索和完善。面對挑戰，各地需要立足自身優勢，勇于創新突破。
中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇對《證券日報》記者表示，首先，需要建立健全公共數據的管理制度和法律框架，明確數據權利歸屬，制定數據安全和個人隱私保護的相關標準。其次，應加強數據基礎設施建設，推動數據的標準化和互聯互通，打破數據孤島，促進數據的高效流通。再次，培育和發展數據要素市場，引入第三方數據服務機構，提供數據清洗、標注、分析等服務，增強數據的可用性和價值。最后，鼓勵創新和試點項目，探索公共數據與私人數據融合利用的新模式，在推動數據資產化的同時，確保公共利益最大化。