原標(biāo)題：加快推進(jìn)“向綠而新”的縣域經(jīng)濟(jì)模式
建構(gòu)保護(hù)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的縣域經(jīng)濟(jì)模式，就是要在全面推進(jìn)人類文明新形態(tài)下，著力縣域綠色生態(tài)生產(chǎn)力建設(shè)。
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中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“深化生態(tài)文明體制改革”，“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。這為更好聚焦建設(shè)美麗中國、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、健全生態(tài)環(huán)境治理體系提供了遵循。
縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟(jì)體，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。當(dāng)前，要找準(zhǔn)并解決好影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和問題，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就成為一項重要任務(wù)擺在我們面前。
長期以來，我國縣域發(fā)展遇到的問題和挑戰(zhàn)無外乎兩個字：“綠”和“窮”。“綠”指的是對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)境，所以要倡導(dǎo)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展，這只有依靠高水平保護(hù)才能實現(xiàn)；“窮”指的是生計，百姓生計要靠發(fā)展。歷史實踐已經(jīng)證明，有效解決好保護(hù)和發(fā)展之路，只能是“兩手抓”，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。這就需要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以綠為新、以新為綠、向綠而新，加快推進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的縣域經(jīng)濟(jì)模式。
建構(gòu)保護(hù)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的縣域經(jīng)濟(jì)模式，就是要在全面推進(jìn)人類文明新形態(tài)下，著力縣域綠色生態(tài)生產(chǎn)力建設(shè)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“兩山”理念為支撐，以民生為中心，以綠色科技為先導(dǎo)，建立健全縣域綠色經(jīng)濟(jì)制度體系，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)治理，共謀縣域綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
首先，就是要在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，踐行縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念，切實實施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念創(chuàng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)代縣域社會生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的縣域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境管理制度，不斷把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。
其次，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的縣域經(jīng)濟(jì)模式，就是要有效推進(jìn)縣域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞縣域生態(tài)環(huán)境治理需求，著力推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設(shè)，釋放綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有效需求，推動縣域生態(tài)環(huán)境治理市場化與產(chǎn)業(yè)化。
同時，因地制宜，發(fā)展縣域生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力強(qiáng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，健全縣域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。深化縣域自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)縣域生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境損害賠償。實現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境治理與縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分融合。
第三，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的縣域經(jīng)濟(jì)模式，就是要堅持有為政府、有效市場和責(zé)任社會主體三位一體，多主體協(xié)同并進(jìn)原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)縣域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，深化縣域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建縣域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管體系，著力打造良好的縣域營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，有效推進(jìn)路徑創(chuàng)新戰(zhàn)略。
打破縣域行業(yè)、企業(yè)、所有制界限，積極有效推動綜合實力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的市場主體投身縣域生態(tài)環(huán)境治理與縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分調(diào)動市場主體的能動性，鼓勵拓展縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過有效擴(kuò)綠、增長，提高縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和效益，保障縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
第四，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的縣域經(jīng)濟(jì)模式，就是要大力推動實施支持縣域綠色生態(tài)發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制。積極探索縣域有效的政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作、組建投資運(yùn)營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等投融資模式，持續(xù)推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新戰(zhàn)略。推動建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
第五，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的縣域經(jīng)濟(jì)模式，就是要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理戰(zhàn)略。堅持縣域生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全縣域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制。建立健全縣域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。進(jìn)一步完善縣域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
最后，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的縣域經(jīng)濟(jì)模式，還要持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)戰(zhàn)略。健全縣域自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，進(jìn)一步完善縣域全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立健全縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值和社會經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的責(zé)任考核監(jiān)督制度。
（作者系北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長，北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級教授，新疆財經(jīng)大學(xué)“天池學(xué)者”特聘教授，北京市鄉(xiāng)村振興專家委員會委員，國務(wù)院原扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員）