依法對跨國公司壟斷行為監(jiān)管有利于維護(hù)
國際市場公平競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
清華大學(xué)法學(xué)院教授 張晨穎
2月4日，市場監(jiān)管總局網(wǎng)站公布消息，美國谷歌公司因涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》，被市場監(jiān)管總局依法立案調(diào)查。
谷歌公司是美國巨型科技企業(yè)，總市值超過2.3萬億美元。近年來，谷歌公司深陷“壟斷泥潭”，頻繁受到各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美、歐、日、韓等主要司法轄區(qū)對谷歌公司發(fā)起的反壟斷調(diào)查超過28次，被提起私人民事訴訟超過40起，相關(guān)案件涉及谷歌公司移動(dòng)操作系統(tǒng)、應(yīng)用商店、搜索引擎、廣告技術(shù)等幾乎所有主要業(yè)務(wù)。2024年8月，美國哥倫比亞特區(qū)地方法院公布判決，認(rèn)定谷歌公司搜索業(yè)務(wù)違反美國《謝爾曼法》，這是美國政府自1998年微軟公司反壟斷案以來最大規(guī)模反壟斷案件。11月，美國司法部向法院提議拆分谷歌公司瀏覽器業(yè)務(wù)，美國司法部長加蘭表示，這是美國人民的歷史性勝利。美國司法部的起訴書稱：二十年前，谷歌成為硅谷的寵兒，生機(jī)勃勃的新創(chuàng)企業(yè)在新興互聯(lián)網(wǎng)搜索領(lǐng)域銳意創(chuàng)新。這樣的谷歌早已消失。今天的谷歌是互聯(lián)網(wǎng)的壟斷守門人。
自2010年谷歌宣布關(guān)閉中國大陸搜索業(yè)務(wù)后，谷歌公司在華業(yè)務(wù)相對有限，主要是向中國手機(jī)廠商提供安卓移動(dòng)操作系統(tǒng)。此次反壟斷調(diào)查可能與谷歌公司的安卓操作系統(tǒng)業(yè)務(wù)有關(guān)。
當(dāng)前，全球移動(dòng)操作系統(tǒng)基本被谷歌公司安卓系統(tǒng)和蘋果公司iOS系統(tǒng)“兩分天下”，其中，iOS系統(tǒng)為閉源操作系統(tǒng)，僅供蘋果公司自用；安卓系統(tǒng)為開源操作系統(tǒng)，谷歌公司采取免費(fèi)授權(quán)許可模式許可手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備廠商使用，2012年以來，谷歌安卓操作系統(tǒng)一直是全球第一大移動(dòng)操作系統(tǒng)，占據(jù)絕對優(yōu)勢。全球約70%的智能手機(jī)由中國手機(jī)廠商生產(chǎn)制造，但多數(shù)依賴谷歌公司的安卓操作系統(tǒng)。
一直以來，谷歌公司的安卓操作系統(tǒng)被業(yè)內(nèi)詬病為“假開源、真壟斷”。谷歌公司利用安卓移動(dòng)操作系統(tǒng)的市場支配地位，在技術(shù)上和商業(yè)上，對中國手機(jī)廠商施加諸多限制和約束，特別是通過與軟硬件廠商、海外通信運(yùn)營商等簽訂一系列協(xié)議，設(shè)置反分裂義務(wù)，嚴(yán)格限制開發(fā)安卓分支操作系統(tǒng)，要求預(yù)裝全套谷歌應(yīng)用程序，等等。
這些限制措施與谷歌公司開發(fā)的應(yīng)用商店、搜索引擎等產(chǎn)品服務(wù)相配合，構(gòu)建起移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的強(qiáng)大商業(yè)生態(tài)，不僅強(qiáng)化了谷歌公司在移動(dòng)操作系統(tǒng)市場的壟斷地位，而且排除、限制了移動(dòng)操作系統(tǒng)等相關(guān)市場的競爭，阻礙了行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。近年來，移動(dòng)智能手機(jī)市場結(jié)構(gòu)逐漸固化，塞班、黑莓、Windows Phone、阿里YunOS等移動(dòng)操作系統(tǒng)逐漸退出歷史舞臺，海爾、天語、朵唯這些曾經(jīng)暢銷一時(shí)的國產(chǎn)手機(jī)品牌逐漸消失在大眾的視野。行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)頭部化明顯，產(chǎn)品代際差異越來越小，創(chuàng)新動(dòng)力明顯減弱。
值得注意的是，歐盟、韓國、印度等國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均對谷歌公司移動(dòng)操作系統(tǒng)市場的壟斷行為開展過調(diào)查，2018年、2021年、2022年，歐盟委員會(huì)、韓國公平交易委員會(huì)和印度競爭委員會(huì)先后作出處罰。但從公開的執(zhí)法文書看，這些國家和地區(qū)的反壟斷調(diào)查并未涉及中國市場。韓國、印度等國家和地區(qū)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均將相關(guān)地域市場界定為國別市場，歐盟界定為全球市場(中國除外)。
根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。”因此，如果谷歌公司的相關(guān)行為和做法對中國境內(nèi)市場產(chǎn)生了影響，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有管轄權(quán)。對谷歌公司開展反壟斷執(zhí)法，與目前其他主要司法轄區(qū)的反壟斷執(zhí)法之間不存在沖突，符合國際禮讓的基本原則，符合國際通行的反壟斷規(guī)則，是于法有據(jù)的專業(yè)執(zhí)法行為。
操作系統(tǒng)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的基石，進(jìn)入人工智能時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)生態(tài)正在加速演變、重構(gòu)，我國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，政務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療、銀行金融、交通運(yùn)輸、生活保障等領(lǐng)域應(yīng)用場景廣泛，發(fā)展新的移動(dòng)操作系統(tǒng)并構(gòu)建更加具有活力的商業(yè)生態(tài)，具有充分條件和較好基礎(chǔ)。積極借鑒歐盟等域外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對跨國壟斷行為監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)谷歌公司取消不合理的限制和做法，有利于推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的國際市場競爭秩序，保障我國企業(yè)更好參與國際市場競爭合作，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動(dòng)力。