本報記者 劉萌
2月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹擴(kuò)大高水平對外開放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關(guān)情況。
為進(jìn)一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門通過外資圓桌會議、外資企業(yè)服務(wù)專班、投訴機(jī)制等各個渠道廣泛收集外資企業(yè)反映的共性問題和訴求，在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等4個方面，進(jìn)一步提出了20項政策舉措，形成了《2025年穩(wěn)外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》），已于2月19日正式公布。
商務(wù)部：
形成1+N穩(wěn)外資政策組合拳
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，《行動方案》具有4個突出特點：一是釋放了進(jìn)一步對外開放的積極信號；二是加大政策支持力度；三是積極開展外商投資促進(jìn)工作；四是切實解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。
商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰表示，《行動方案》一共提出了20項政策舉措，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成1+N的穩(wěn)外資政策組合拳。
朱冰表示，除了有外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，還有《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》。根據(jù)《行動方案》部署，今年有關(guān)部門還會推出新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，進(jìn)一步壓減相關(guān)的清單事項。這個清單是面向各類市場主體，外資企業(yè)可以同等享受到更多領(lǐng)域的投資便利措施。
“《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。”凌激表示，下一步，商務(wù)部將會同各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實好《行動方案》、服務(wù)好外資企業(yè)，為各國企業(yè)投資中國、分享中國發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造良好條件。
國家發(fā)展改革委：
盡快出臺2025年版鼓勵目錄
《行動方案》提出要修訂擴(kuò)大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。對此，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，去年年底，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部已經(jīng)公開發(fā)布了征求意見稿，征求意見稿條目約1700條，比2022年版大概增加了200多條。在征求意見的過程中，收到了社會各界提出的140多條寶貴建議，內(nèi)容涉及設(shè)備制造、關(guān)鍵元器件生產(chǎn)、科技服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等多個領(lǐng)域。
“目前，我們正在根據(jù)各方面的反饋意見進(jìn)行修改完善，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄。新目錄將重點增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。”華中表示。
針對《行動方案》提出的“研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施”，華中表示，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委已會同有關(guān)部門啟動了這項政策的制定工作。初步考慮是：在提升外資企業(yè)境內(nèi)再投資便利度方面，擬從簡化相關(guān)事項辦理程序、完善金融服務(wù)、優(yōu)化項目備案管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通企業(yè)再投資渠道；在加強(qiáng)外資企業(yè)境內(nèi)再投資服務(wù)保障方面，擬從優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置、強(qiáng)化重大外資項目工作專班支撐、加強(qiáng)項目全流程服務(wù)等角度，統(tǒng)籌對符合條件的再投資項目予以支持。
華中透露，下一步，國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局以及外匯局等，去上海同有關(guān)企業(yè)就這兩項政策進(jìn)行交流和溝通，希望通過實地調(diào)研和座談會等多種形式，聽取各方面建議，推動相關(guān)政策措施盡快出臺。
工業(yè)和信息化部：
加快推進(jìn)試點開放工作
《行動方案》提出“適時進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點”。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺表示，2024年，為落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照《政府工作報告》關(guān)于放寬電信等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的要求，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門制定了《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等多項業(yè)務(wù)的外資股比限制，該政策受到了廣泛關(guān)注和積極評價。目前，4地已經(jīng)分別多次召開外資企業(yè)座談會，積極開展政策解讀，加強(qiáng)與外資企業(yè)溝通對接，目前已有數(shù)十家外資企業(yè)正在積極申請參與。
姚珺表示，下一步，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快推進(jìn)試點開放工作，加強(qiáng)政策解讀，優(yōu)化服務(wù)管理，支持外資企業(yè)參與試點，探索更多新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力。做好經(jīng)驗積累和宣傳推廣，組織開展試點情況總結(jié)評估，梳理先進(jìn)模式、典型案例等，推動釋放示范效應(yīng)。同時，根據(jù)試點情況不斷完善開放政策，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)提升電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，助力構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
姚珺同時表示，工業(yè)和信息化部將認(rèn)真落實《行動方案》等各項開放舉措，為外資企業(yè)提供良好服務(wù)，促進(jìn)外資企業(yè)在華更好發(fā)展。一是深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作；二是共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機(jī)遇；三是發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用；四是持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障。
市場監(jiān)管總局：
打造更安心的營商環(huán)境
在打造更安心的營商環(huán)境方面，國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司司長周衛(wèi)軍表示，將持續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實推進(jìn)高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資的決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，立足市場監(jiān)管職能，加大引資穩(wěn)資力度，讓外資企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心、放心經(jīng)營。
首先，要持續(xù)推進(jìn)外商投資便利化。完善外商投資授權(quán)登記體制，持續(xù)健全特殊食品注冊境外核查常態(tài)化工作機(jī)制，為外商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的市場準(zhǔn)入服務(wù)。深化與商務(wù)部、外匯局等部門的外資企業(yè)年報“多報合一”改革，切實解決企業(yè)年報“多頭報、重復(fù)報”問題，減輕外資企業(yè)報送負(fù)擔(dān)。
其次，要進(jìn)一步優(yōu)化公平公正市場環(huán)境。深入貫徹《公平競爭審查條例》，建立健全對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的公平競爭審查制度，清理妨礙各種所有制經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的政策措施，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
再次，要持續(xù)規(guī)范涉外資企業(yè)監(jiān)管。貫徹落實與商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《外商投資信息報告監(jiān)督檢查指引》，進(jìn)一步規(guī)范外商投資企業(yè)的信息報告監(jiān)管。全面深化雙隨機(jī)監(jiān)管，加快推進(jìn)穿透式監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，有效解決多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查的問題，切實減輕外資企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)。
最后，要加大涉外商投資知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深入推進(jìn)全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點，以點帶面推動全國商業(yè)秘密保護(hù)水平整體提升，繼續(xù)組織開展第三屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動，切實保護(hù)外資企業(yè)權(quán)益。