原標題：讓城市“里子”更扎實

日前，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）發布。加強城市基礎設施建設改造是《意見》明確的8項主要任務之一。

城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發展的物質基礎。全國工程勘察設計大師、中國城市規劃設計研究院院長王凱認為，要大力推動城市基礎設施建設改造，筑牢城市安全發展底線，提升城市綜合承載能力。通過全面排查城市基礎設施風險隱患，推動補齊城市基礎設施的短板弱項，有利于增強城市防災減災能力，保障城市運行安全和人民群眾生命財產安全。同時，也有利于擴大有效投資，為推動經濟發展提供有力支撐。

補短板增效能

城市基礎設施更新改造取得顯著成效。住房和城鄉建設部副部長秦海翔介紹，“十四五”時期以來，我國系統化實施城市基礎設施更新改造。在提升安全韌性方面，大力實施老化管道更新改造，建設城市排水防澇工程體系。目前，已累計建設改造各類市政管網50萬公里，消除城市易澇積水點4800多個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝物聯智能感知設備，保障城市基礎設施安全運行。在改善人居環境方面，加快建設城市綜合道路交通體系，推進海綿城市建設，推進城市黑臭水體治理和污水管網補短板，推動生活垃圾分類提質增效。“十四五”時期以來，我國建成城市道路56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區的黑臭水體基本消除，促進城市生態環境改善和綠色低碳發展，海綿城市建設取得明顯成效。

不過，城市基礎設施建設仍須進一步補短板、強弱項、增效能。《意見》明確，加強城市基礎設施建設改造要全面排查城市基礎設施風險隱患。推進地下空間統籌開發和綜合利用。加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度。推動城市供水設施改造提標，加強城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設施建設改造，加快建立污水處理廠網一體建設運維機制。統籌城市防洪和內澇治理，建立健全城區水系、排水管網與周邊江河湖海、水庫等聯排聯調運行管理模式，加快排水防澇設施建設改造，構建完善的城市防洪排澇體系，提升應急處置能力。推動生活垃圾處理設施改造升級。加強公共消防設施建設，適度超前建設防災工程。完善城市交通基礎設施，發展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設停車設施。

以道路塌陷為例，其成因復雜且難防難治，城市建設管理面臨著地下家底不清楚、隱患成因不清楚等難題。針對這一問題，杭州市基于城市信息模型(CIM)基礎平臺建設工作，探索城市地下隱患智防場景應用，系統性重塑地下隱患防治管理工作。該市創建了道路塌陷因子數據庫，城市地下隱患智防系統已建立超1100平方公里的地質體三維模型和實景三維模型，收集5410公里主次干道相關專題數據，以及617個在建基坑工程、29167公里各類管線、6800公里城市管理已檢測道路、719處地下市政設施等基礎數據，為道路塌陷治理提供數據支撐。依托道路塌陷風險評估模型算法及智能決策技術，對729個高、中風險點實施了6.4萬次閉環處置，消除或降級291個高、中風險點，有效提升地下隱患防范和監管效能。

便利居民生活

一座城市建得好不好，不能光看高樓大廈多不多，街道寬不寬。城市建設要“面子”，更應要“里子”。很多城市基礎設施建設雖不顯眼，卻代表城市的“里子”是不是扎實、城市運行的基礎和支撐是不是牢固，同時關乎城市的品質。

重慶市渝中區解放碑商圈位于渝中半島中心地帶，這一帶局部路段和節點擁堵嚴重，加之停車泊位供給不足、停車庫分散，高峰期行車難、停車難問題突出。當地開展解放碑地下環道建設，以“一環七射多連通”的交通布局，結合管理統一、技術先進、運行高效的地下停車系統，極大提升區域交通運行效能。周邊區域的車輛可經地下環道到達解放碑，實現地下交通與地上交通互聯互通，環道分流地面20%—40%車流量，減輕主要進出道路的交通節點壓力。

上海內環高架路全長47.7公里，其中31公里長的浦西段投用已達30年，長時間的運行導致高架橋梁結構設施日趨老化、維修量不斷上升，高架智能設施設備和環境景觀也亟須改造升級。上海市內環高架設施提升及功能完善工程消除了內環高架安全隱患。改造過程中全面處理結構病害，提升結構耐久性和安全性，結構整體技術評價得到提升。防撞墻的高度從85厘米增至100厘米，防撞等級提升，保障了行車安全。結合新技術實現橋梁結構安全情況、高架橋面的實時監控，確保了高架運行安全。

汕頭市中心城區由市屬國有企業直接供水，服務居民42萬戶，由于市政供水壓力不足、部分老舊小區缺乏集中加壓設施等原因，導致部分居住在5層以上的用戶需自行安裝“小水泵”提升水壓，增加居民經濟負擔，產生水泵老化、噪聲擾民等問題，以及電線私拉亂接等安全隱患。對此，汕頭市開展中心城區市政供水系統提壓改造、用戶表后立管規范化整改等工作，通過改造部分市政供水干管和社區管網、配建社區泵房等方式提升老舊小區供水壓力，惠及中心城區居民29萬戶。

各地的探索實踐表明，無論是道路交通基礎設施的提升，還是水、氣、熱、電等基礎設施的改善，都將大大便利居民生活。

加力度穩投資

城市基礎設施改造有利于提高城市發展的可持續性和宜居性，也是穩投資的重要抓手。住房和城鄉建設部政策研究中心戰略研究處處長、副研究員王彬武介紹，作為城市重要的“里子工程”，燃氣、供排水、供熱等城市地下管網更新改造任務十分繁重，投資需求巨大，據測算，未來5年，我國在這些領域約有4萬億元的投資需求。

我國正持續加大對城市基礎設施建設改造的支持力度。財政部經濟建設司司長郭方明介紹，2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。

國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰介紹，2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設。同時，在“兩重”建設超長期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網及設施建設改造項目給予支持。

秦海翔介紹，住房和城鄉建設部將推動基礎設施建設改造任務落實落細。繼續抓好“里子”工程，持續推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。持續提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設，對城市市政設施進行實時監測、動態預警、有效處置，切實消除安全隱患。加快推進新型城市基礎設施建設，運用信息化、數字化手段，提升基礎設施的智慧化水平，加快完善基礎設施建設運維的長效管理制度，探索城市建設運營投融資新模式，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務水平。