12月18日，海南自由貿易港（以下簡稱“海南自貿港”）正式啟動全島封關運作。

海南自貿港全島封關運作是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。封關后，海南將成為一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

同時，在“零關稅”、島內加工增值超30%貨物免關稅進入內地、“雙15%”稅收優惠等一系列政策利好加持下，海南自貿港將有望成為全球企業的“聚集地”和“加油站”。

?？谛潞８?。人民網記者 王天樂攝

為什么是海南

打開世界地圖，海南正好處在國內國際雙循環交匯的關鍵“戰略支點”上。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰接受記者采訪時表示，海南是我國西南、西北等內地最近的出海通道，比經東部地區出海平均節約10天左右，擁有中國通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，既可以成為中國西南、華南地區貨物出海主通道，向西北乃至內地更大范圍延伸，又可以成為東南亞、非洲、歐洲和大洋洲等地區貨物進入內地的主窗口，輻射整個祖國內地市場。

封關運作后，一系列政策制度紅利將直接惠及國內外各類市場主體，激發市場主體活力，創造廣闊發展空間。

海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧表示，海南擁有密集的直航航線通往東南亞乃至全球，可以滿足食品加工企業的物流需求?！斑^去，我們是‘買全球’，從國外進口原料，加工后銷往國內市場。如今海南自貿港封關運作帶來了新機遇，我們可以在深耕國內市場的同時，利用‘兩頭在外’模式，實現‘在海南，買全球、賣全球’。”張慧說。

記者了解到，在海南自貿港封關運作前，已有多個內陸省份通過設立實體、共建園區等方式，積極與海南建立鏈接，借“港”出海。

“封關運作后，一系列政策制度紅利將直接惠及國內外各類市場主體，激發市場主體活力，創造廣闊發展空間。中國企業可以借助海南自貿港，更便捷地走向國際市場，拓展海外業務；境外企業也能以海南為橋頭堡，進入中國內地市場，實現互利共贏。”崔衛杰說。

“封關”不是封閉

封關不是封島，而是更大的開放。?？诤ｊP關長高瑞峰介紹，海南與境外之間稱為“一線”，貨物進出更自由便利；海南與內地之間稱為“二線”，“二線”主要管住“一線”放開貨物的稅和證。

洋浦港是海南自貿港最大的海運對外開放口岸，現有35條國際航線，將來會是自貿港“一線放開”的主通道，封關后，大量“零關稅”、放寬貿易管理措施貨物將從這里快速通關進入海南自貿港。

?？诤ｊP所屬洋浦海關副關長王遠忠表示：“封關后，非涉檢、涉證、涉稅的貨物我們通過‘徑予放行’的模式實現快速通關；在監管和查驗作業方面，我們通過H986等非侵入式設備，實現快速查驗、放行。”

放得開，還要管得住，如開閘放水，既要讓開放前沿的活水順暢流向內陸，又要管好閘門，守住貿易安全和稅收底線。在海南全省10個“二線口岸”共設置27條海關監管通道，其中海口新海港和南港“二線口岸”集中查驗場將承接全省75%以上的貨運及郵快件通關查驗任務。

?？诤ｊP所屬海口港海關關長翁裕忠介紹，海南自貿港封關運作后，海關在“二線”對“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿易管理措施等三類貨物實行管理。

“我們實行的是全島一盤棋的賬冊管理。零關稅貨物從洋浦港卸下，到島內組裝，再到抵運‘二線’口岸出島，全流程軌跡在智慧平臺上一目了然。”翁裕忠說。

打造中國特色

在海南自貿港?？诳崭劬C合保稅區的一站式飛機維修產業基地機庫內，多個國家不同型號的飛機在這里進行改裝、噴漆、發動機維修等服務。近年來，在海南自貿港政策紅利持續釋放的背景下，飛機維修產業正迎來前所未有的發展機遇。

?？诳崭埏w機維修工程有限公司綜合管理與企業發展部部長龍文韜表示，封關前，海南自貿港執行的是“正面清單”，只有清單上列出的原料和輔料才能享受免稅。封關后，政策將轉為“負面清單”，只要不在清單上的商品，都可以免稅?！耙徽回摗敝?，從“僅清單內可免”變成“清單外都可免”，企業的成本更低了。

海南自貿港與中國香港、新加坡、迪拜等國際知名自貿港相比，都具有“零關稅、低稅率、簡稅制”等基本特征。崔衛杰表示，與國際知名自貿港政策制度相對固定不變相比，中國海南自貿港政策制度是動態調整、不斷完善的過程，零關稅水平、稅收優惠、投資環境、進出便利度等都將持續推進，開放水平將持續提升，將為國際國內市場主體不斷釋放開放紅利，提供廣闊發展空間。

與此同時，海南自貿港有國內強大的腹地支撐，有可依托的國內超大規模市場優勢，這也是海南自貿港區別于其他自貿港的最大優勢之一。

“值得注意的是，海南自貿港是在逆全球化愈演愈烈、不確定難預料增多背景下封關運作，具有獨特的重要意義，不僅彰顯了中國堅定不移推進高水平對外開放的決心和意志，也為不確定的全球經濟和經貿合作注入了更多確定性和正能量?！贝扌l杰說。

自貿港建設“進行時”

封關是起點，不是終點。

根據《海南自由貿易港建設總體方案》確定的“三步走”安排，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，并適時啟動全島封關運作；到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經濟新高地；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

海南自貿港全島封關運作，其獨特的政策優勢正轉化為強大的“磁吸力”，在全國統一大市場背景下，各地正將海南自貿港作為深化開放、配置全球資源的關鍵跳板。

崔衛杰表示，對政府而言，要把握海南自貿港封關運作帶來的重大機遇和重要窗口期，把制度集成創新擺在突出位置，強化政策制度系統集成，發揮政策制度疊加效應，圍繞國家賦權事項，從制度集成創新角度出發，加強配套政策制度設計，全鏈條全環節破解制約政策制度落地見效的每一個難點堵點。

對企業來講，面對海南自貿港封關運作帶來的市場機遇，市場主體通過調整經營策略開拓新市場。

“企業在優化供應鏈布局方面，要圍繞高技術制造、現代服務、數字經濟等重點或前沿領域，可評估在海南設立研發中心、高端制造基地、區域總部、數據樞紐等供應鏈重要節點的可行性。充分利用‘零關稅和加工增值政策’，在海南開展高端加工制造，進一步延伸產業鏈條，聯通國際國內市場。”崔衛杰表示，海南屬于島嶼經濟，要避免投資低附加值、需要“大進大出”的領域，要投資高附加值、高科技含量的領域。

歷史的航程，總在關鍵處刻下坐標。海南的每一次開放躍升，都呼應著國家改革的節拍。一個更具活力的中國正以海南為窗，與世界深度互動，共創未來。