□本報記者劉百軍
“以接待旅游者為主的經營貴重旅游商品的購物企業應當交納質量保證金。具體管理辦法由云南省人民政府制定。”新修訂的《云南省旅游條例》已于5月1日起施行。以接待旅游者為主的貴重旅游商品購物企業應當交納質量保證金的規定成為該條例的一大亮點。
“這是我國旅游法出臺后首個修訂并頒布施行的地方性旅游法規,是云南省進入旅游強省建設新階段和依法治旅、依法興旅新形勢下出臺的一部重要的法規,是云南省旅游業長期發展實踐的一個重要結晶,是云南省旅游業發展史上一個新的里程碑。”云南省旅游發展委員會主任段躍慶表示。
據介紹,旅游業是涉及范圍廣、消耗資源少、創造就業多、綜合效益好的服務性產業,對促進經濟社會和人的全面發展具有舉足輕重的作用。《云南省旅游條例》自2005年8月1日施行以來,對建立健全云南省旅游執法體系,加強旅游行業管理,規范旅游市場秩序,促進云南省旅游業發展起到了積極推動作用。但是,隨著經濟社會的發展,旅游業發展出現了一些新情況和新問題,如旅游市場化程度極大提高,形成了多元主體相互競爭、共同發展的格局,需要通過制度建設加強對旅游經營者和旅游從業人員的管理和規范,加大保障消費者合法權益的力度。
“這次新修訂的條例,加大了支持旅游業發展的促進力度,強化了旅游的綜合監管職能,增加了一些基礎性、公益性的服務內容,確定了參與云南旅游組合保險的相關內容,加大了對違法行為的懲處力度。”云南省人大常委會外僑工委副主任王云生說。
據悉,此次條例修訂,首先立足于充分體現促進的立法精神,進一步強化了政府和相關行政部門促進旅游業發展的法定職責。例如:除規定省人民政府安排旅游發展資金、旅游宣傳促銷專項資金外,規定州、市、縣人民政府也要安排旅游業發展專項資金。并明確了旅游發展專項資金主要用于旅游規劃編制、產業培育、市場監管、商品開發、科學研究、標準化建設、信息化建設和人才培養等。
新修訂的條例增加了一些基礎性、公益性的服務內容。如對游客休息站點、咨詢服務設施建設,安全制度、警示制度的建立等都作了明確規定；對投訴受理時限也作了比上位法更嚴格的規定和要求。
例如,新修訂的條例第四十八條規定,旅游執法質監機構受到投訴申請后,對不符合受理條件的,應當在3個工作日內告知投訴者,并說明理由；投訴事項屬于其他部門職責范圍的,應當在3個工作日內轉辦,并將轉辦情況告知投訴者；對符合受理條件的,應當在45日內處理完畢并告知投訴者。因情況復雜在上述時限內不能辦結的,經旅游行政主管部門主要負責人批準,可以適當延長辦理期限。
“45日的規定比我國旅游法60日的規定減少了15個工作日。”云南省旅游發展委員會副主任何池康說。
《法制日報》記者注意到,新修訂的條例強化了標準化管理的手段。如規定對旅游經營者、旅游從業人員和旅游設施實行標準化等級認定或評定；包括接待旅游團隊的旅行社、景區、住宿企業、購物企業、餐飲企業、旅游車船和駕駛員等,都應當通過相應的等級認定或評定。確定了參與云南旅游組合保險的相關內容。規定旅行社、旅游住宿企業、旅游車船企業等及其它一些高風險旅游項目經營者應當參與云南旅游組合保險統保統籌。
“這是我們通過多年實踐得出的一個行之有效的經驗,也是維護游客利益、減少風險的有效手段。”王云生說。
何池康告訴記者,由于特殊的地形地貌特征和道路交通條件,云南省旅游交通、安全事故頻發,給旅游企業和旅游者造成了極大損失。原來獨立存在的“旅行社責任保險統保示范項目保險產品”和“旅游車道路客運承運人責任保險”,一旦出現旅游安全責任事故,往往存在著主體責任難以劃分、賠償力度不夠、旅游者權益難以保障等特點,在實踐中基于維穩考慮最終相應賠償往往由政府埋單。比如2009年楚雄“4·25”特大旅游交通事故,由于主體責任不明,最后由政府賠償近2000萬元,造成國有資產的重大損失。
如何從制度層面利用現有政策措施,創新一種新的保障機制,在既不增加企業負擔、又能有效化解安全風險、盡可能減輕因各種災難事故給人民群眾造成的損失?2009年楚雄“4·25”特大旅游交通事故后,云南省旅游局在國家旅游局、中國保監會及云南省政府的支持下,針對旅游保險客觀上存在涉及面廣、保險成本高、事故處理周期長、長尾案件多、重特大事故處理難度大及賠償金額高等特點,在統一整合旅游保險資源、充分發揮規模優勢的前提下,遵循大數法則的原則,實行集中統一的“云南旅游組合保險”統保、統賠制度。截至2013年底,參加“云南旅游組合保險”統保統籌的旅行社有528家,占全省旅行社總數的78.81%,其中出境組團旅行社全部參加；參加云南旅游組合保險的旅游車公司57家,旅游車輛為2600余輛,占全省旅游車總數約52.06%；通過保險公司代旅行社及旅游車企業賠償旅游者損失累計金額達5600余萬元。
“為保證旅游業健康有序發展,新修訂的條例根據實際情況,對旅游活動中經常發生的一些違規違法行為,特別是上位法沒有明確規定的,設置了相應的法律責任。”王云生介紹。
“《云南省旅游條例》的修訂施行,有利于推動國家旅游法的頒布施行,有利于進一步規范云南旅游市場秩序,促進云南旅游業健康發展,有利于貫徹落實2013年11月云南省委、省政府召開的全省旅游產業發展大會的精神。”云南省人大常委會副主任刀林蔭說。