漫畫：韓鶴松

　　大學(xué)學(xué)費(fèi)迎來“漲價(jià)潮”

　　中低收入家庭受影響大

　　時(shí)隔7年，公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的新一輪“漲價(jià)沖動(dòng)”再次到來。

　　今年9月，在江蘇、貴州、寧夏邁入大學(xué)校門的新生，將是三地學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的首批承受者。相比上一年，寧夏是各地當(dāng)中學(xué)費(fèi)上漲幅度最高的，其文史、理科、醫(yī)學(xué)等各類專業(yè)的漲幅均超過50%。

　　2013年，已有六個(gè)省(區(qū)、市)完成了高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作。中國(guó)青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些省(市)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，少則漲一成，多則翻一番。

　　這或許是一場(chǎng)遲到的學(xué)費(fèi)“漲價(jià)潮”。2007年，面對(duì)一些高校的學(xué)費(fèi)漲價(jià)趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院發(fā)出“限漲令”，要求5年內(nèi)各類學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　也正是2007年，教育部開始著手制定《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》。所謂“生均培養(yǎng)成本”，即高等學(xué)校培養(yǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的平均成本，但這個(gè)被教育界普遍認(rèn)為是學(xué)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)之一的重要數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期以來卻是一筆糊涂賬。

　　如今，“限漲令”到期，但生均培養(yǎng)成本的核定辦法至今仍未出臺(tái)。

　　新一輪漲價(jià)風(fēng)波之下，老問題再次被推到風(fēng)口浪尖：漲價(jià)有多少原因出自成本上升？這些成本當(dāng)中有多少屬于學(xué)生培養(yǎng)成本，又有哪些成本不該由學(xué)生買單？學(xué)生培養(yǎng)成本的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)究竟何時(shí)可以出臺(tái)？

　　高校學(xué)費(fèi)上漲沖動(dòng)

　　2014年高校學(xué)費(fèi)上漲的這潭水，是江蘇省第一個(gè)打破的。

　　5月，江蘇省物價(jià)局公布了調(diào)整后的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在劃分出的文、理、工、農(nóng)林、醫(yī)、藝術(shù)、體育、公安8種類型中，除了農(nóng)林、藝術(shù)類的學(xué)費(fèi)不變之外，另6類本科專業(yè)的平均漲幅為16.61%，其中，醫(yī)學(xué)類漲幅最大，為47.83%。

　　即將進(jìn)入南京醫(yī)科大學(xué)的一名新生告訴中國(guó)青年報(bào)記者，她所讀的臨床專業(yè)是七年制，學(xué)費(fèi)上漲到每學(xué)年7480元，而去年的學(xué)費(fèi)是每學(xué)年4600元，“沒注意到學(xué)費(fèi)上漲了那么多，不然可能不會(huì)填這個(gè)大學(xué)。”

　　在調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省份中，江蘇的漲幅并不是最大的。在江蘇公布調(diào)整后的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后，6月，寧夏的調(diào)整方案出臺(tái)。這是寧夏14年來第一次上漲大學(xué)學(xué)費(fèi)。

　　新的方案中，寧夏的文史類學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每學(xué)年2600元，提高到了4000元；理工農(nóng)學(xué)類從2800元漲至4400元，二者漲幅都超過50%。漲幅最高的是醫(yī)學(xué)類專業(yè)，達(dá)到了76.67%——調(diào)整前為3000元，調(diào)整后為5300元。

　　7月，浙江也在調(diào)整學(xué)費(fèi)的程序上向前走了一步。該省物價(jià)局舉行了公辦高校學(xué)費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)，除了不同學(xué)科的漲幅不同之外，高校性質(zhì)也成為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差別之一。

　　浙江省的調(diào)整方案中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為本科院校、高職院校兩類，本科院校中，又被細(xì)分為浙江大學(xué)、(其他)大學(xué)、學(xué)院三類。這當(dāng)中，浙江大學(xué)的平均調(diào)整幅度是最大的。

　　此外，廣西、福建、貴州、山東、天津、湖南、廣東、湖北等省(區(qū)、市)也出臺(tái)了高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案，且均呈上升態(tài)勢(shì)。

　　這不是高等學(xué)校學(xué)費(fèi)第一次上漲。從高等教育免費(fèi)制，到1985年起實(shí)行的收費(fèi)“雙軌制”，再到2000年完成的并軌改革，這一趨勢(shì)一直存在。

　　以1999年為例，《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，當(dāng)年普通高校的生均繳納學(xué)費(fèi)比1998年上漲了40.3%。而到2000年，普通高校生均繳納學(xué)費(fèi)達(dá)3550元。

　　此后，全國(guó)不少高等學(xué)校的收費(fèi)逐年上升，2001年至2006年，教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部每年都發(fā)出通知，要求當(dāng)年的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)穩(wěn)定在2000年的水平，不得提高。

　　上漲勢(shì)頭并未完全遏制。2007年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，要求除國(guó)家另有規(guī)定外，今后5年各類學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　這一《意見》也被視為限漲令。

　　“當(dāng)時(shí)政府下‘限漲令’時(shí)我們就擔(dān)心，學(xué)校的資金來源渠道沒有變，運(yùn)行模式?jīng)]變，一旦取消禁令，就會(huì)報(bào)復(fù)性反彈，顯然這個(gè)情況出現(xiàn)了。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

　　他說，2007年教育部出臺(tái)這個(gè)命令，是當(dāng)時(shí)學(xué)費(fèi)不斷飆升情況下的一個(gè)行政命令，發(fā)文之后情況有所好轉(zhuǎn)，但學(xué)費(fèi)上漲的壓力對(duì)學(xué)校而言還是存在的。

　　他曾撰文認(rèn)為，大學(xué)學(xué)費(fèi)并非不可增加，但是，學(xué)費(fèi)增加要明明白白，同時(shí)考慮學(xué)生的實(shí)際承受能力，“大學(xué)學(xué)費(fèi)漲幅平均達(dá)到60%以上，這放在任何地方，都很難讓學(xué)生接受”。

　　模糊的培養(yǎng)成本

　　在受訪的高校有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，“成本”無疑是漲價(jià)原因的關(guān)鍵詞。

　　“這幾年，學(xué)校的各項(xiàng)開支總體是增加的，學(xué)生的學(xué)費(fèi)已經(jīng)10多年沒有變了，占培養(yǎng)成本的比重越來越低。”蘇州一所高校的學(xué)生工作處處長(zhǎng)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“這次是適當(dāng)進(jìn)行了調(diào)整。”

　　他強(qiáng)調(diào)，調(diào)整后的學(xué)費(fèi)占“學(xué)生培養(yǎng)成本”的比例是低于25%的。

　　這意味著沒有違反教育部2000年出臺(tái)的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》。該辦法第五條規(guī)定：在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。

　　今年2月，寧夏在高校學(xué)費(fèi)上漲的聽證會(huì)上也公布了生均培養(yǎng)成本。據(jù)官方消息，生均教育培養(yǎng)成本從2005年～2007年的1.51萬元上漲到2010年～2012年的2.026萬元。與此同時(shí)，學(xué)費(fèi)收入與高校總收入的比例由2005年的24%下降到2012年7%。

　　據(jù)披露的數(shù)據(jù)顯示，寧夏2012年生均學(xué)費(fèi)占生均培養(yǎng)成本的15.36%，遠(yuǎn)低于25%。

　　在熊丙奇看來，寧夏在聽證會(huì)公布的生均成本，并不是對(duì)發(fā)生在學(xué)生培養(yǎng)上的成本進(jìn)行核算，而是簡(jiǎn)單按照學(xué)校的開支進(jìn)行“確定”。

　　“也就是說，寧夏現(xiàn)在公布的生均教育成本，是經(jīng)不起推敲的，還要公布每個(gè)學(xué)校的行政開支，包括‘三公經(jīng)費(fèi)’開支，學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)，以及科研經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，在把生均成本核算清楚后，再考慮學(xué)費(fèi)問題，更具說服力。”他認(rèn)為。

　　熊丙奇說，學(xué)校的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出包括日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、一些公共經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)并不一定是用在學(xué)生身上的，“現(xiàn)在有些學(xué)校行政部門二三十個(gè)，有必要嗎？”

　　“這個(gè)錢該怎么用，要征求廣大師生的意見。這樣的話，運(yùn)營(yíng)成本可能就下降了，學(xué)生承擔(dān)的費(fèi)用就下降了，相關(guān)機(jī)構(gòu)也愿意捐錢了。”他認(rèn)為，財(cái)政需要更透明，才能明確哪些成本應(yīng)該支出。

　　早在2007年，教育部已開始制定《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》，但這部辦法至今難產(chǎn)。

　　記者注意到，關(guān)于培養(yǎng)成本的計(jì)算方法，在2007年辦法著手制定前夕亦有爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)的公開報(bào)道至少有3種說法：有媒體引述教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說法稱，理工科人均培養(yǎng)費(fèi)用一年約1.5萬元，文科每年約1.2萬元～1.3萬元；而在另一教育部負(fù)責(zé)人口中，這一數(shù)據(jù)卻是4萬元～5萬元；還有媒體援引“權(quán)威機(jī)構(gòu)”的數(shù)據(jù)，稱一年培養(yǎng)成本只需7000～8000元。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴中國(guó)青年報(bào)記者，目前，學(xué)費(fèi)收取多少與生均成本之間還沒有硬性的聯(lián)系。“這個(gè)還是比較粗放的算法，現(xiàn)在沒有出臺(tái)規(guī)定，涉及一些技術(shù)性的問題。有些學(xué)校在算這個(gè)賬，但是畢竟太專業(yè)了，短期內(nèi)很難有全國(guó)學(xué)校都有適用的辦法。”

　　儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，高校不合理的開支而造成的浪費(fèi)是學(xué)費(fèi)上漲的一個(gè)原因。“公辦學(xué)校，行政開支鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象不罕見。”

　　他說，一所擁有合理結(jié)構(gòu)的大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)該包括政府投入、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)募捐和經(jīng)營(yíng)收入，“但我國(guó)的大學(xué)要么依賴政府投入，要么靠學(xué)費(fèi)支撐”。

　　前述江蘇高校的學(xué)生工作處處長(zhǎng)向記者確認(rèn)，財(cái)政撥款是逐年上漲的。

　　這一說法在官方數(shù)據(jù)中得到印證：2012年，全國(guó)地方高校生均撥款平均水平達(dá)1.412萬元，比2009年的7540元提高87%，到了2013年，中央財(cái)政下?lián)艿胤礁咝５纳鶕芸瞠?jiǎng)補(bǔ)資金為252.7億元。

　　但是，高校沒有逃離“入不敷出”的困境。以浙江為例，據(jù)報(bào)道，截至2013年年底，浙江全省公辦普通高校的債務(wù)總規(guī)模達(dá)94.68億元，全國(guó)1164所公辦高校的總負(fù)債也超過2600億元。

　　“一方面資金來源渠道單一，另一方面鋪張浪費(fèi)。這種情況下，辦學(xué)成本提高，也沒其他方法解決這個(gè)問題，就只能向?qū)W生伸手要了。”熊丙奇認(rèn)為。

　　中低收入家庭受影響大

　　“寧夏很多市的收入沒有銀川高，一些普通家庭可能一年掙個(gè)一兩萬都是多的，大家都是靠打工賺錢。”一名2013年從寧夏大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生李升(化名)告訴記者。

　　李升沒有趕上學(xué)費(fèi)上漲的時(shí)候。每年，他的學(xué)費(fèi)都是2600元，對(duì)于成長(zhǎng)在農(nóng)村、父母常年外出打工的李升來說，一年要拿出這么多錢還是有些壓力。大學(xué)四年，除了申請(qǐng)助學(xué)貸款，他利用課余時(shí)間做兼職賺取生活費(fèi)。

　　“當(dāng)初自己的學(xué)費(fèi)就占到了家里年收入的40%，如果漲到4000元，可能會(huì)影響一部分人。”他說。

　　中國(guó)青年報(bào)記者了解到，教育界的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是，高校的學(xué)費(fèi)不應(yīng)超過人均可支配收入的20%。

　　不過，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)費(fèi)的占比超出了20%。以寧夏2005年為例，當(dāng)年寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8093.6元，以當(dāng)時(shí)高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2600元計(jì)，這一比重為32.12%。按照同樣的算法，江蘇省的占比為37.34%。

　　對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來說，這個(gè)數(shù)值更大了，而學(xué)費(fèi)通常較高的醫(yī)學(xué)類、藝術(shù)類等專業(yè)，幅度就更大。

　　但在大多數(shù)中國(guó)家庭看來，高等教育是改變子女命運(yùn)的機(jī)會(huì)，學(xué)費(fèi)也因此成為剛需。受影響較大的多是中低收入家庭。

　　“我不會(huì)因?yàn)閷W(xué)校的學(xué)費(fèi)高就不去報(bào)考，而且家長(zhǎng)會(huì)關(guān)注能不能上重點(diǎn)。”一名湖南大學(xué)2013屆畢業(yè)生告訴記者，她家里還有個(gè)妹妹，明年也要參加高考，“我們不會(huì)因?yàn)閷W(xué)費(fèi)漲了就改變志愿，最重要的還是看自己想去哪兒，能去哪兒。”

　　今年考入青島大學(xué)物流管理專業(yè)的張唯(化名)也表示，報(bào)考學(xué)校時(shí)還是考慮到了學(xué)費(fèi)的問題。“我媽生病在家，全家就靠我爸外出打工賺錢，一年的收入9000多元。”

　　根據(jù)山東省公布的高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案，文史類由原來的每人每學(xué)年3400元上漲至4000元。600元的改變，對(duì)張唯來說并不是小事，“現(xiàn)在暑假一直在送外賣”。

　　在另一部分學(xué)生看來，學(xué)校上漲的學(xué)費(fèi)可以更多投入到校園設(shè)施上，改善生活和教學(xué)條件，如果漲幅控制在一定范圍內(nèi)，尚可接受。

　　資助體系應(yīng)相應(yīng)調(diào)整

　　江蘇一所高校學(xué)工處處長(zhǎng)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，學(xué)費(fèi)調(diào)整以后，學(xué)校對(duì)貧困學(xué)生的資助會(huì)相應(yīng)增加，去年用在學(xué)生的獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、免等方面的資金有2000多萬元。

　　江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)倪道潛也公開表示，省財(cái)政在2014年經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)11.84億元，比2013年增長(zhǎng)了23%。

　　記者注意到，伴隨一些地區(qū)學(xué)費(fèi)上漲，助學(xué)貸款也進(jìn)行了調(diào)整。今年7月，財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》，決定調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步細(xì)化分配比例。

　　這意味著，今后在校本科生將享受到每年不超過8000元的貸款金額，較之前提高了2000元。在地區(qū)上，也將適應(yīng)當(dāng)?shù)刂鷮W(xué)金的分配比例。

　　多名受訪學(xué)者告訴記者，助學(xué)貸款和補(bǔ)助需要更公正和透明。

　　熊丙奇認(rèn)為，學(xué)費(fèi)上漲的原因是多方面的。以寧夏為例，一方面，它調(diào)整前的學(xué)費(fèi)在全國(guó)范圍來說是較低的，但它的辦學(xué)面向全國(guó)，成本并不比其他學(xué)校低。如果政府部門沒有撥款或撥款比較少，多出的成本就只能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上了。

　　在他看來，一個(gè)怪象是“辦學(xué)質(zhì)量”、“學(xué)費(fèi)”的“倒個(gè)兒”。他說，我國(guó)對(duì)重點(diǎn)大學(xué)的投入更多，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，而國(guó)外質(zhì)量高的學(xué)校肯定是學(xué)費(fèi)最高的，“現(xiàn)在是重點(diǎn)大學(xué)撥款很多，學(xué)生獲得國(guó)家更多的資源，反而非重點(diǎn)大學(xué)承擔(dān)的教育投入比例更小。”

　　儲(chǔ)朝暉也認(rèn)為，從政府增加投入的角度來說，重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)該不成問題，省級(jí)的地方院校財(cái)政支持可能比較困難，在這種情況下，學(xué)校能想到的就是增加學(xué)費(fèi)。

　　他說，在學(xué)費(fèi)增加的背后，公眾實(shí)際關(guān)心一個(gè)問題：經(jīng)費(fèi)有沒有使用不當(dāng)，學(xué)生為什么要多給你交費(fèi)，是不是浪費(fèi)學(xué)生的錢？ 實(shí)習(xí)生 王海萍 賈宸琰 馬婧 本報(bào)記者 盧義杰