上證報(bào)記者獨(dú)家獲悉，國(guó)家發(fā)改委昨日組織召開(kāi)電力體制改革方案專(zhuān)家研討會(huì)，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見(jiàn)后，開(kāi)始新一輪征求意見(jiàn)。目前，各方博弈已接近最后階段，但方案仍未最終定論。觀察人士指出，中國(guó)能否借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化，放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃和電力價(jià)格等行政管制，還需主管部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，給電改真正的市場(chǎng)化空間。
今年以來(lái)，針對(duì)新一輪電改的消息層出不窮。有分析人士稱(chēng)目前流出的信息均只是方案的一部分，也可說(shuō)是爭(zhēng)議不大的部分。在媒體先后報(bào)道了發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》草案內(nèi)容后，各方利益博弈也愈發(fā)激烈。
此前有報(bào)道稱(chēng)，新一輪電改草案的最大亮點(diǎn)在于網(wǎng)售分開(kāi)，提出“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即電價(jià)放開(kāi)，僅由國(guó)家核準(zhǔn)輸配電價(jià)；允許民資進(jìn)入部分配電和售電領(lǐng)域；交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立和電網(wǎng)規(guī)劃加強(qiáng)，方案已起草完成并遞交國(guó)務(wù)院。
在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的“只聞雷聲不落雨”尷尬階段之后，電力體制改革方案始終未見(jiàn)落地。今年以來(lái)，中央高層在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)能源革命必須還原能源的商品屬性，國(guó)家發(fā)改委也將電改、油改和鹽改作為年度三大改革任務(wù)，業(yè)界對(duì)2014年實(shí)現(xiàn)電力體制改革獲得實(shí)質(zhì)性突破一直充滿(mǎn)期待。
多個(gè)消息源則向記者證實(shí)，目前電改方案還沒(méi)有大的變化，出臺(tái)時(shí)點(diǎn)未知。市場(chǎng)曾傳言高層對(duì)新電改方案不滿(mǎn)。長(zhǎng)期從事電力規(guī)劃的專(zhuān)家則對(duì)上證報(bào)記者直言，“這份方案除了電網(wǎng)滿(mǎn)意，其他各方都不太滿(mǎn)意。”
“各方爭(zhēng)議很大。”據(jù)一位參會(huì)專(zhuān)家透露說(shuō)。
分析人士指出，發(fā)改委再次啟動(dòng)向?qū)＜摇⑵髽I(yè)等新一輪的意見(jiàn)征集，說(shuō)明在高層重視下，電改不斷深化推進(jìn)，回應(yīng)市場(chǎng)質(zhì)疑，方案亦存在調(diào)整可能，法制化、去行政化和市場(chǎng)化。
國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士則認(rèn)為，“市場(chǎng)對(duì)打破壟斷呼聲很高，我們也希望打破壟斷，但單靠拆分是解決不了問(wèn)題的。目前的方案是考慮了行業(yè)、管理和經(jīng)濟(jì)多種因素后綜合決策的結(jié)果。”
中銀國(guó)際研報(bào)分析，電改對(duì)投資的影響主要體現(xiàn)在，配網(wǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)看好。從美國(guó)，日本成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，輸配電比例都在2：1，3：1，中國(guó)未來(lái)可能會(huì)達(dá)到1.8:1，1.5:1，短期取決于電改實(shí)際推進(jìn)進(jìn)度。第二，售電側(cè)被行業(yè)普遍看好，因這塊資產(chǎn)輕，民企參與度高。比如，電網(wǎng)未來(lái)可能放出去一些運(yùn)維業(yè)務(wù)，外包給民企形成新市場(chǎng)。在公用事業(yè)端，地方公用事業(yè)平臺(tái)也可能會(huì)有資產(chǎn)證券化。