1月24日， 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》(以下簡(jiǎn)稱《工作安排》)。“該工作安排就是人們之前期待的《土壤環(huán)境保護(hù)”十二五“規(guī)劃》，環(huán)保部、發(fā)改委、國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部等將不再單獨(dú)出土壤環(huán)保十二五規(guī)劃。”環(huán)保部生態(tài)司副司長(zhǎng)朱廣慶對(duì)本報(bào)解釋。
不過，《工作安排》讓很多關(guān)心土壤污染的的人“不解渴”。“關(guān)于土壤污染現(xiàn)狀，《工作安排》沒有任何介紹。按照慣例，如果是環(huán)保規(guī)劃，通常會(huì)有相應(yīng)章節(jié)進(jìn)行污染的現(xiàn)狀介紹。”一位不愿具名的環(huán)保專家對(duì)本報(bào)介紹，這既充分說明我們對(duì)土壤污染現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)十分有限，也說明現(xiàn)在已完成的土壤污染的數(shù)據(jù)十分敏感。
2011年10月25日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議的正式報(bào)告中公開表示，中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。
據(jù)《工作方案》，國(guó)家提出了未來五年土壤污染治理的主要目標(biāo)、任務(wù)，并要求環(huán)保部與地方政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和時(shí)間要求等，定期進(jìn)行考核，結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，如果完不成治理任務(wù)將被問責(zé)。
土壤污染調(diào)查結(jié)果公布時(shí)間待定
土壤污染治理的前提是了解污染的家底。而實(shí)際上我國(guó)土壤污染的家底并不十分清楚。《工作方案》提出，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須引起高度重視。但到底不樂觀到什么程度？對(duì)此，《工作方案》并未介紹。
本報(bào)獲悉，在2006年-2010年，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，預(yù)算資金達(dá)10億元。
在環(huán)保部2011年6月公布的《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中簡(jiǎn)單披露了調(diào)查過程。《公報(bào)》顯示，截至2010年底，全國(guó)共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類樣品213754個(gè)，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬個(gè)，點(diǎn)位環(huán)境信息數(shù)據(jù)218萬個(gè)、照片21萬張，制作圖件近11000件。建成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)；組織完成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查總報(bào)告和專題報(bào)告；針對(duì)重金屬類、石油類、多氯聯(lián)苯類、化工類污染場(chǎng)地和污灌區(qū)農(nóng)田土壤等開展試點(diǎn)研究，完成12項(xiàng)試點(diǎn)工程、18份研究報(bào)告和7部污染土壤修復(fù)技術(shù)指南草案。
而在2012年6月發(fā)布的《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中關(guān)于土壤污染，只是提到環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部共同組織編制《土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2015)》，并沒有關(guān)于前次調(diào)查的土壤污染調(diào)查結(jié)果的任何信息。
在2012年6月環(huán)保部發(fā)布《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》時(shí)，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青透露，近期環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議匯報(bào)調(diào)查結(jié)果情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后會(huì)適時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。然而令人失望的是，在調(diào)查工作已結(jié)束兩年之后，我國(guó)土壤污染的“家底”卻仍未未公布。
“此次調(diào)查的報(bào)告特別多，到底哪些能夠公布，公布到什么程度？這并不是環(huán)保部和國(guó)土部?jī)蓚€(gè)部門可以決定的，必須由國(guó)務(wù)院決定。”環(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)分析。
同時(shí)，在環(huán)保部和國(guó)土部之外，農(nóng)業(yè)部也在行動(dòng)。去年3月，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》。財(cái)政部已向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億，由農(nóng)業(yè)部用五年的時(shí)間對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進(jìn)行調(diào)查。
“考慮到部委之間缺少溝通和合作，容易各干各的，造成工作的重復(fù)。我建議，國(guó)家對(duì)環(huán)保部、國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部三個(gè)部門應(yīng)該統(tǒng)籌，在土壤污染調(diào)查上分工合作，盡快摸清污染家底。”一位地方政府官員對(duì)本報(bào)分析。
2014年“劃線”土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)
在《工作安排》中，國(guó)家提出了土壤污染調(diào)查和治理的目標(biāo)。其中，首要目標(biāo)即為摸清污染家底，到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，確保全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%。