今年4月初，西安市民陳先生家來了遠(yuǎn)客。這位從國外來的朋友向陳先生提出，一定要帶兒子去半坡遺址看一看，因?yàn)樗o孩子從小講“半坡”，這個(gè)黃河流域母系氏族公社的村落遺址，代表新石器時(shí)代的仰韶文化，像意大利的龐貝古城一樣，是中國珍貴的文化遺產(chǎn)。

　　然而，當(dāng)大家?guī)е芨叩钠诖瑏淼轿挥跂|郊的半坡遺址博物館時(shí)，剛一下車看到周邊的環(huán)境，一行人十分失望：一幢幢拔地而起的30層房地產(chǎn)緊鄰，讓文明遺址成為被高樓遮蔽的一塊盆地。

　　在售樓盤影響遺址風(fēng)貌

　　4月16日，在半坡遺址博物館門前，很多等待進(jìn)入的游客，都會向旁邊那幾幢在建的高樓，投去幾分詫異的眼光，而導(dǎo)游只好說“遺址在館里面”，建議大家可以先在門前的碑刻留個(gè)影。

　　其實(shí)，無論在哪里留影，那異常顯眼的“綠色”高樓，總會成為礙眼的巨大背景，與文明遺址的風(fēng)貌極不相稱。

　　“這么高大的樓房圍在遺址旁邊，捂得人快透不上氣了。去年我到張家界旅游，那里很重視整體環(huán)境，把房地產(chǎn)建筑都往遠(yuǎn)處撤。”來自內(nèi)蒙古的游客劉先生說。

　　在這些高樓的腳下，是西安半坡國際廣場的售樓中心。據(jù)銷售人員介紹：樓盤只是半坡國際廣場的其中一個(gè)項(xiàng)目。樓盤在2011年開建，目前即將封頂，建成后為31層，4層以上為住宅，有3幢高樓在售，2013年8月交房。

　　當(dāng)被問及“五證”是否齊全時(shí)，銷售人員說：“土地、工程、規(guī)劃證都有，我們是正規(guī)樓盤，其他只是時(shí)間問題”，并且表示“雖然沒有預(yù)售許可證，但不影響你做公積金或者商業(yè)貸款，房產(chǎn)證也肯定能辦。”

　　同樣，與博物館一條馬路之隔，“麗水花都”的27層高樓赫然挺立，2期銷售也已近尾聲。齊全的“五證”復(fù)印件，掛在售樓中心的墻壁上。其中，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》為西安市規(guī)劃局2006年1月發(fā)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》為西安市規(guī)劃局2007年12月發(fā)。

　　為什么緊鄰遺址能建高樓

　　“怎么能在遺址旁邊建高樓，西安城墻周邊的建筑，都有嚴(yán)格的限高規(guī)定，這里會沒有么？”西安市民陳先生很疑惑。

　　半坡遺址博物館，是中國第一座史前遺址博物館，1957年在半坡遺址上建成，1958年正式對外開放，為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

　　早在2002年實(shí)施的《西安歷史文化名城保護(hù)條例》，就已嚴(yán)格控制古城墻內(nèi)外的建筑高度和風(fēng)格。其中古城墻以內(nèi)區(qū)域整體建筑控制高度不超過36米；綜合容積率控制在2.5米以下；在鐘樓盤道和東、西、南、北城樓盤道內(nèi)側(cè)以及外側(cè)周邊的建筑物上，不得設(shè)置戶外廣告牌。

　　比照有嚴(yán)格保護(hù)的古城墻和鐘樓，為什么半坡遺址周邊能建高樓？西安市文物局督察與安全保衛(wèi)處工作人員作出解釋，《條例》中除城墻和鐘樓外，并沒有對其他的遺址和博物館周邊建筑作出同樣具體和明確的限制規(guī)定。對這些遺址和博物館周邊項(xiàng)目的審批，則按照文物保護(hù)法的規(guī)定，由建設(shè)單位具體申報(bào)，再組織專家論證通過。

　　那么，會不會存在某一部門越權(quán)批準(zhǔn)？西安市規(guī)劃局總工程師辦公室工作人員介紹，根據(jù)政府工作流程，目前對申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批的制度，即對涉及兩個(gè)以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，由政務(wù)服務(wù)中心組織各責(zé)任部門同步審批辦理，不會由任何一個(gè)部門自作主張。

　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十八條規(guī)定：根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。