按照住建部的預(yù)期設(shè)想，今年6月底前要完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。但如今期限將至，這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的積極性和住宅產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，是住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍工作面臨的主要問(wèn)題。
按照住建部的預(yù)期設(shè)想，在完成40個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)后，今年6月底前完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。但如今期限將至，顯然這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，已變成一個(gè)愿景。何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)，不得而知。
住房信息聯(lián)網(wǎng)難推進(jìn)
住建部從2010年開(kāi)始推行全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前已經(jīng)成形的住建部“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”由三個(gè)子系統(tǒng)組成，即個(gè)人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。
40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)，逾期8個(gè)月后完成。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，住建部副部長(zhǎng)齊驥才公開(kāi)表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成，下一階段的目標(biāo)是，在今年6月底完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。然而，聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作一直處于停滯狀態(tài)。
那么，到底是為何停滯呢？
同策房地產(chǎn)研究中心總監(jiān)張宏偉接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“從客觀角度來(lái)看，其工作量相對(duì)比較大，數(shù)據(jù)的采集也比較困難，尤其是針對(duì)小城市的數(shù)據(jù)采集，再有就是信息共享也是一個(gè)難題。”
對(duì)此，住建部人士表示，住房信息聯(lián)網(wǎng)的資金支持也是問(wèn)題之一，地方政府沒(méi)有動(dòng)力去主動(dòng)與住建部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，而住建部在推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的資金使用時(shí)，也要經(jīng)過(guò)發(fā)改委和財(cái)政部的批復(fù)，500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)資金量不小。
住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅全面擴(kuò)圍的基礎(chǔ)，而建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于推動(dòng)全國(guó)房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)。
今年3月份，住建部、國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草準(zhǔn)備工作。而如何在制度設(shè)計(jì)的進(jìn)展和技術(shù)基礎(chǔ)完善方面合理匹配，將成為推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度當(dāng)前所面臨的重大命題之一。
觸動(dòng)了既得利益者的利益
在聯(lián)網(wǎng)工作擴(kuò)圍之初，住建部部長(zhǎng)姜偉新就曾表示，住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)有相當(dāng)?shù)碾y度，但要繼續(xù)努力把它建立起來(lái)。
我國(guó)在房改之后就再也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)房產(chǎn)普查，除了商品住房以外，各地還存在大量的其他房產(chǎn)，可能未錄入住房信息系統(tǒng)，包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。有些地區(qū)的住房信息還是紙質(zhì)檔案，未錄入電子信息庫(kù)。
那么，住房信息聯(lián)網(wǎng)之難，到底難在哪？真的是難在技術(shù)上？
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌認(rèn)為，地方政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的積極性和住宅產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，是住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍工作面臨的主要問(wèn)題。
“從主觀因素來(lái)講，其實(shí)關(guān)鍵還是在于聯(lián)網(wǎng)觸動(dòng)了既得利益者的利益。很多官員是房產(chǎn)政策的擬定者，那么，他們的房產(chǎn)擁有量也會(huì)或多或少對(duì)制度的設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。針對(duì)個(gè)別的既得利益者，他們都是不愿意將自己的房產(chǎn)擁有量曝光。”張宏偉表示，很多的既得利益者，通過(guò)一些方式獲得很多的房產(chǎn)，為了保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)隱私以及由此而引出的一系列問(wèn)題而不愿主動(dòng)配合完成城市住房信息的聯(lián)網(wǎng)互通。從稅收角度來(lái)看，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)也將是一筆損失。因此，會(huì)形成一定的阻力。
在馬慶斌看來(lái)，沒(méi)有理順的利益關(guān)系是影響地方政府積極性的主要因素。一方面是國(guó)家利益和地方政府之間的利益沒(méi)有理順，對(duì)地方政府來(lái)講，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的設(shè)立除了消耗巨大的資金、人力之外，并沒(méi)有明確的短期利益。另外一方面是在保障登記系統(tǒng)建立中，公共利益和私人利益之間的關(guān)系沒(méi)有理順：這個(gè)系統(tǒng)的信息公開(kāi)到什么程度？誰(shuí)可以查？以什么目的來(lái)查？誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督？在這些問(wèn)題理順之前，主體的積極性很難提高。