日前，在社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所主辦的關(guān)于中國轉(zhuǎn)型期城市化國際學術(shù)研討會上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來的一個問題是，現(xiàn)行的低價征用土地制度，已經(jīng)侵害了農(nóng)民的利益，也使得城市財政對土地過于依賴。各類城市不同規(guī)模開發(fā)新城，隱含了一定的泡沫。

　　公共服務均等化要通過戶籍改革實現(xiàn)

　　2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%。據(jù)中國社科院預測，到2020年將新增城鎮(zhèn)人口1.26億。據(jù)報道，由中央14個部門聯(lián)合起草的“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”將于近期提交中央財經(jīng)工作領導小組會議討論。

　　對于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，李鐵說，城市要給人提供更多的是就業(yè)機會和方便的條件，而不是想象的空中花園。現(xiàn)在的大量城市以城市花園模式進行建設時，城市的成本在增加，戶籍制度改革目標難以實現(xiàn)。

　　李鐵說，中央提出的城鎮(zhèn)化進行轉(zhuǎn)型過程，是從人口的數(shù)量擴張到質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，從土地粗放型的擴張到集約型的轉(zhuǎn)變。這意味著人口公共服務的均等化，要通過戶籍制度改革來實現(xiàn)。另外要調(diào)整城市發(fā)展模式，使其走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　400萬以上巨型城市應進行人口規(guī)模控制

　　在城鎮(zhèn)化進程中，特大和超大城市規(guī)模膨脹，中小城市數(shù)量和規(guī)模下降。2010年中國287個地級以上的城市市轄區(qū)集中了全國51.2%的投資和56.3%的生產(chǎn)總值，卻只容納了29%的人口。

　　社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的魏后凱表示，中國可以爭取用20年左右的時間，解決農(nóng)民的市民化問題，實現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化的同步。在這個過程中，要分類型差別化地解決農(nóng)民進城的問題。在有條件的重點城市，要推進穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工、舉家遷移的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工三類群體的市民化。對于特大城市過度膨脹問題，魏后凱建議要促進大中小城市跟小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對400萬以上巨型城市進行人口規(guī)模的控制。

　　數(shù)字

　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的單菁菁研究員稱，成本已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要門檻。據(jù)測算，目前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本已經(jīng)達到13萬元。如果到2025年基本解決這一問題，政府財政每年需要負擔的成本大約為6500億元。（北京青年報）