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河南新型城鎮(zhèn)化建設:計劃三年開建35萬套公租房

河南新型城鎮(zhèn)化建設:計劃三年開建35萬套公租房

2014-07-01 13:50:00

來源:大河網

  我省新型城鎮(zhèn)化建設進入“沖刺期”,到2016年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%,戶籍城鎮(zhèn)化率31%左右。

  在“星羅棋布式”發(fā)展大、中、小城市的同時,全省擬選擇10個左右市、縣開展新型城鎮(zhèn)化改革試點,并給強鎮(zhèn)穿上“城鎮(zhèn)化跑鞋”,推動開展擴權強鎮(zhèn)改革試點。

  關于鄭州

  近日,省政府印發(fā)《河南省科學推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃》(以下簡稱《計劃》),力爭經過三年的努力,全省新型城鎮(zhèn)化質量和水平顯著提升,農業(yè)轉移人口“進得來”“轉得出”“向哪轉”“落得下”和農村居民“過得好”的問題逐步解決,基本建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和機制。

  1.如何讓農業(yè)轉移人口“進得來”“落得下”?

  經過三年的新型城鎮(zhèn)化攻堅,我省將完成50%左右的城中村和棚戶區(qū)改造任務,促進每年200萬左右農村勞動力和隨遷家屬向城鎮(zhèn)轉移。到2016年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%,戶籍城鎮(zhèn)化率達到31%左右。

  推動各省轄市、縣(市)2014年年底前制定完善促進農業(yè)轉移人口進城落戶的具體政策和激勵辦法,力爭每年實現轉戶100萬人左右。根據村莊城市化改造進度,推動城中村、城市近郊村和在產業(yè)集聚區(qū)居住的農業(yè)人口成建制地轉為城鎮(zhèn)戶口,爭取三年完成轉戶50%以上。

  2.農業(yè)轉移人口“向哪轉”?

  根據計劃,從大到小“星羅棋布式”布局的大、中、小城市就是未來的轉移方向。

  屆時,鄭州龍頭帶動作用顯著增強。到2016年,鄭州中心城區(qū)常住人口達到600萬人以上,洛陽達到240萬人以上,其他7個中心城市達到100萬~150萬人、8個達到50萬~100萬人,濟源超過40萬人,縣級城市城區(qū)常住人口平均達到20萬人。

  到2016年,爭取城區(qū)人口在25萬以上的縣城發(fā)展成為30萬人以上的城市,15萬人以上的縣城發(fā)展成為20萬人以上的城市。

  主城區(qū)177個批發(fā)市場和行政事業(yè)單位外遷

  在新型城鎮(zhèn)化建設的引領方面,鄭州當之無愧地要當“帶頭大哥”。《計劃》要求,以提高綜合競爭力和國際化程度為重點,統(tǒng)籌推進鄭東新區(qū)建設和老城區(qū)改造,強化現代服務功能。

  爭取到2016年,龍湖金融中心初具規(guī)模。加快龍湖區(qū)域、白沙區(qū)域、龍子湖區(qū)域等功能區(qū)連片開發(fā),推進環(huán)龍湖生態(tài)廊道建設,啟動實施象湖和龍子湖工程。到2016年,鄭東新區(qū)常住人口達到160萬人。

  優(yōu)化中心城區(qū)功能方面,推動內環(huán)線區(qū)域、醫(yī)學院—碧沙崗區(qū)域、西流湖區(qū)域、南陽路片區(qū)、省屬機關辦公居住區(qū)域、福塔片區(qū)等6個舊片區(qū)整街坊整片區(qū)綜合改造,加快主城區(qū)177個批發(fā)市場、40個工業(yè)企業(yè)、69個倉儲企業(yè)和行政事業(yè)單位外遷。

  關于改造

  擬選10個左右新型城鎮(zhèn)化改革試點

  按照國家關于開展新型城鎮(zhèn)化改革試點的總體部署,我省擬選擇10個左右省轄市、縣(市、區(qū))開展新型城鎮(zhèn)化改革試點。

  省政府要求,經過兩到三年努力,在試點地方探索建立比較完善的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設市模式、農村閑置宅基地市場化流轉退出機制,為全省提供可復制、可推廣的經驗和模式。

  推動開展擴權強鎮(zhèn)改革試點

  在三年行動計劃中,另一個改革的亮點就是推動開展擴權強鎮(zhèn)改革試點。

  什么是強鎮(zhèn)?它們經濟實力超越不少縣,但“責任如西瓜,權力似芝麻”,享受的待遇仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。如何給強鎮(zhèn)穿上“城鎮(zhèn)化跑鞋”,賦予其運營城市的全部權力?

  我省將推動開展擴權強鎮(zhèn)改革試點。選擇100個左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn),高標準編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃,爭取到2016年,培育形成60個左右鎮(zhèn)區(qū)人口達到3萬人以上的現代化小城鎮(zhèn),建成一批特色鎮(zhèn)。

  在業(yè)內專家看來,在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下,打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局,理應充分賦權,把強鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來,穿上合腳的“城鎮(zhèn)化跑鞋”,更好更快地建設中小城市。

  關于配套

  住房

  三年開工建設公租房35萬套

  《計劃》要求,三年開工建設公租房35萬套,結合城鎮(zhèn)城中村和棚戶區(qū)改造,鼓勵通過政府統(tǒng)一租賃、差額補貼的方式,積極擴大公共租賃住房供給規(guī)模。

  對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭,實行租售并舉、以租為主,提供保障性住房。增加中小戶型普通商品房供應,研究出臺鼓勵措施,促進本地農民工在縣城置業(yè)安居。

  與保障性安居工程建設相結合,實施棚戶區(qū)和城中村改造專項,逐步破除城市內部二元結構。

  到2016年,改造城市棚戶區(qū)40萬戶、國有工礦棚戶區(qū)1.7萬戶、林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)0.81萬戶。

  將城中村統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍,以中心城市和縣城建成區(qū)內的城中村改造為重點,三年改造80萬戶以上。

  產權

  農村宅基地確權登記 城中村集體產權發(fā)股權證書

  如何讓農業(yè)轉移人口愿意“轉出”和“落下”?

  這三年,我省將出臺措施保障進城落戶農民宅基地用益物權。開展農村宅基地確權登記和頒證工作。探索土地整治騰退建設用地指標有償調劑、指標收益返還制度,確保土地指標收益真正用于農村和農民,推動城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內城中村、城鄉(xiāng)接合部村莊根據城市化改造進度有序退出宅基地。

  與此同時,還將保障進城落戶農民集體經濟收益分配權。

  加快集體經濟股份制改革,力爭到2016年,將城中村、城郊村、產業(yè)集聚區(qū)內村莊的集體財產權益量化到人,頒發(fā)股權證書。加快構建農村集體產權交易平臺,2015年基本實現縣級全覆蓋。

  交通

  中原城市群城際軌道交通網呼之欲出

  《計劃》要求,加快推進中心城區(qū)與組團間快速交通建設,三年改造城市組團快速通道400公里,初步形成組團式發(fā)展格局。

  推進中原城市群半小時交通圈和1小時交通圈建設。加快“米”字形客運專線、城際鐵路建設,建成鄭徐客專,力爭2014年開工建設鄭州至萬州鐵路,啟動鄭州經周口至合肥鐵路前期工作并爭取盡快開工建設,適時啟動鄭州經濮陽至濟南、鄭州經焦作至太原鐵路前期工作,有序推進中原城市群城際軌道交通網規(guī)劃建設。

  到2016年,打通以鄭州為中心的客運專線“十”字大通道,客運專線和城際鐵路里程分別達到1100公里和170公里以上,爭取盡快形成以鄭州為中心,連通開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源的半小時交通圈和其他省轄市的1小時交通圈。

  公共服務

  實現城鄉(xiāng)用電同網同價

  當前,我省城鄉(xiāng)用電同網不同價,未來有望實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一價。

  按照計劃,實施農村公路三年行動計劃和安全飲水工程、清潔工程、電網改造升級工程,最終實現城鄉(xiāng)用電同網同價。

  與此同時,建立生態(tài)文明考核評價機制,完善資源有償使用和環(huán)境產權交易機制,加快自然資源及其產品價格改革,實行居民生活用水、用電、用氣等階梯價格制度。

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