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評(píng)論:不動(dòng)產(chǎn)登記立法不能停在暫行條例

評(píng)論:不動(dòng)產(chǎn)登記立法不能停在暫行條例

2014-09-23 10:54:00

來源:新華每日電訊

  僅制定一部《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,過渡色彩較濃厚,其效力和權(quán)威不足以支撐不動(dòng)產(chǎn)法律體系

  日前,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》公開征求意見結(jié)束,社會(huì)各界對(duì)條例出臺(tái)普遍表示支持,希望進(jìn)一步修改完善后盡快實(shí)施。不動(dòng)產(chǎn)是國民最大一筆財(cái)產(chǎn),國家不僅應(yīng)當(dāng)摸清“家底”,更應(yīng)明確依法保護(hù)公民“家底”的立法宗旨,同時(shí)準(zhǔn)確掌握不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù),為改革決策提供支撐。(9月21日新華網(wǎng))

  自公開征求意見以來,社會(huì)各界特別是法學(xué)界,針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記類型、不動(dòng)產(chǎn)登記與公證、信息共享與保護(hù)等問題,踴躍反饋意見。但筆者認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記立法不僅要廣泛征求民意,還要適當(dāng)升級(jí)提速,適時(shí)由“暫時(shí)條例”升級(jí)為“條例”乃至“法律”。筆者建議國務(wù)院制定出臺(tái)暫行條例之后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)吸取立法和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn),適時(shí)出臺(tái)更加成熟的條例,并且配合全國人大常委會(huì)的立法工作,穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記法的制定工作。

  需要指出的是,目前正在制定的不動(dòng)產(chǎn)登記法規(guī)屬于“暫行條例”,并且已經(jīng)延遲。2013年3月,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》曾明確要求:2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例,出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。立法滯后、法規(guī)難產(chǎn),從側(cè)面折射不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)入到頂層設(shè)計(jì)和立法的實(shí)質(zhì)層面后,各方面利益博弈之復(fù)雜。

  按照現(xiàn)行法律,《土地管理法》《房地產(chǎn)管理法》《房屋登記辦法》等均與不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)。但其中不少條款本身就需要修訂,假若只制定《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》,而不修訂相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章,勢(shì)必產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī)規(guī)章間的沖突。因此,國務(wù)院除繼續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記立法外,還應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)全國人大常委會(huì)加快相關(guān)法律的修訂完善,督促有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)章的修訂和廢止工作。

  不動(dòng)產(chǎn)登記具有很強(qiáng)的法律效力。目前,我國已建立各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的登記制度,但總體而言比較分散。不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)登記條例如與某些上位法不一致,可能導(dǎo)致條例無效的尷尬局面。若不動(dòng)產(chǎn)登記立法升級(jí),制定不動(dòng)產(chǎn)登記法,按新法優(yōu)于舊法的原則,不動(dòng)產(chǎn)登記法可取代其他法律中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的不適宜的規(guī)定。

  僅制定一部《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,過渡色彩較濃厚,其效力和權(quán)威不足以支撐不動(dòng)產(chǎn)法律體系。從現(xiàn)實(shí)出發(fā),有必要適時(shí)升級(jí)為更權(quán)威的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》乃至出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記法,同時(shí)適時(shí)修改土地管理法和物權(quán)法。

  不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記立法,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展倒逼行政管理的產(chǎn)物,是全面深化改革的一項(xiàng)具體內(nèi)容,需要有關(guān)部門拿出壯士斷腕的決心和勇氣,義無反顧、排除阻力、強(qiáng)力推進(jìn)。只有以更大的決心破除利益藩籬,堅(jiān)決把“硬骨頭”啃下去,才能爭取不動(dòng)產(chǎn)登記制度及不動(dòng)產(chǎn)登記法早日出臺(tái)。(劉武俊)

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