《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十八條規(guī)定：根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。
按照此條文，作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，如果工程在半坡遺址的建設(shè)控制地帶，就必須報(bào)請(qǐng)國(guó)家文物局的批準(zhǔn)才能進(jìn)行。然而半坡遺址博物館的“尷尬”在于，陜西省公布的半坡遺址建設(shè)控制地帶，其文字表述僅為“北至堡子村，南至半坡村”，并沒(méi)有更為詳細(xì)的數(shù)字說(shuō)明。這也就讓周邊的地產(chǎn)項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)鉆了空子，甚至都沒(méi)有征求博物館的意見(jiàn)。
城市規(guī)劃中的“文化尷尬”
西安市政府網(wǎng)站相關(guān)資料顯示，半坡國(guó)際廣場(chǎng)項(xiàng)目，在2009年8月通過(guò)概念規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃位于西安東大門(mén)——堡子村商圈，包括半坡博物館在內(nèi)，總規(guī)劃面積2.7平方公里，被稱(chēng)為西安東部新城的標(biāo)志性工程，是紡織城地區(qū)綜合改造六個(gè)重點(diǎn)片區(qū)之一。
與半坡遺址一墻之隔的半坡國(guó)際廣場(chǎng)，2009年由灞橋區(qū)委、區(qū)政府、紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室共同組織，來(lái)自西安市規(guī)劃委員會(huì)、西安建筑科技大學(xué)、西安市規(guī)劃局等單位的13位知名專(zhuān)家參加評(píng)審，通過(guò)概念規(guī)劃設(shè)計(jì)，而文化遺址應(yīng)有的身份和價(jià)值是否受到影響或破壞，被這些專(zhuān)家的“法眼”疏忽或過(guò)濾掉了。
面對(duì)古都市民與外地游客的誠(chéng)懇追問(wèn)，這些緊鄰半坡遺址博物館的30層高樓該不該建呢？這是不是一個(gè)城市規(guī)劃中的“文化尷尬”？這個(gè)高規(guī)格規(guī)劃的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，能否如預(yù)期帶來(lái)半坡的提檔升級(jí)？
陜西師范大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)馬耀峰分析：在文化遺址的保護(hù)與利用中，有很多保護(hù)意識(shí)不足的例子，帶來(lái)了不同程度的破壞，同樣有很多考慮整體環(huán)境風(fēng)貌的規(guī)劃，成功帶動(dòng)了周邊區(qū)域的發(fā)展。
西安作為一座世界知名的古都，歷史文化在任何時(shí)候都是城市規(guī)劃必須體現(xiàn)的特色和根本的生命力所在。馬教授認(rèn)為，只有不過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，以“五位一體”的意識(shí)進(jìn)行科學(xué)布局，在完整、有效、科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上，以更高的水平、更好的形式實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、城市發(fā)展、民生改善等協(xié)調(diào)發(fā)展，積極釋放的就是正能量。
今年3月，西安市紡織新區(qū)管委會(huì)宣布，西安將打造半坡遺址公園，依托4A級(jí)景區(qū)半坡博物館，結(jié)合紡織城藝術(shù)區(qū)，擴(kuò)大公園建設(shè)規(guī)模。規(guī)劃范圍北至半坡國(guó)際廣場(chǎng)，總占地約430畝，建成集教育、文物保護(hù)、旅游休閑、市民健身、散步休憩為一體的綜合性城市綠地公園，這才是沒(méi)有爭(zhēng)議的城市之星、市民之福。