《中國農村教育發展報告2012》發布：農村教育硬件
改善，但工資待遇低下，職稱評定難，在榮譽體系處于末端
“當教師不如當小工” 老難題何時能解
近日，東北師范大學農村教育研究所發布了《中國農村教育發展報告2012》。在對全國9個省份、19個區縣、174所學校共5285名教師進行調查后，報告發現，農村教育雖然得到了硬件上的改善，但由于工資待遇低下，職稱評定難，在榮譽體系處于末端，農村教師這個職業對優秀人才的吸引力卻日益減弱。
根據2011年的統計數據，全國義務教育階段有專任教師868.84萬人，其中，74.57%分布在鎮區和鄉村，近四分之一在艱苦地區工作。而根據本次調查，這些農村教師中，中老年男性占了主體，他們的知識水平普遍落后，授課專業的對口率低，年輕男性則寧愿出去打工，也不愿意在農村當教師。
教師“下不來，留不住”是困擾農村教育已久的問題。“如果保留了學校，而無法配備優秀的教師，處于社會底層的家庭子女就只能接受劣質的教育，在‘知識改變命運’和‘教育蘊藏財富’的時代背景下，這種分層化的教育無疑是對社會公正的嚴峻挑戰。提升農村教育職業的吸引力，不只是對農村教師的尊重，更重要的是對學生平等受教育權的尊重和對社會正義的張揚。”該報告負責人、東北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝說。
中老年男性教師占統治地位，當教師不如當小工
在安徽一個村小教學點任教的馮珊是學校里唯一的年輕教師。余下的7名教師里，有5名是50歲左右的男教師，還有2人則是退休后返聘的。這是典型的村小教學點教師構成。根據本次調研數據，相對于城市學校教師的“陰盛陽衰”現象，農村教師的年齡和性別構成則表現為“年輕教師女性化、老齡教師男性化”。在樣本群體中，25歲以下的教師超過80%是女性；然而到了40歲以上，男性教師就占到大多數，50歲以上教師中，超過80%都是男性。
在年齡層次上，鄔志輝說，完美的教師年齡結構應該是“倒U型”，即以30~50歲年齡段的教師居多。根據調查，城市教師群體的年齡結構基本呈“倒U型”，而在農村則相反：30歲以下教師已經達到34.3%，約占三分之一，50歲以上的教師卻還有22.75%，“中年塌陷”問題十分嚴重。
近年來農村年輕教師的增加，主要得益于國家實施的特崗教師、免費師范生計劃、碩師計劃等農村教師補充政策。2011年～2012年，我國共畢業免費師范生2.18萬，其中有91.5%的學生到中西部中小學任教。
在新進的年輕教師中，女性占了絕大多數。究其原因，鄔志輝認為，由于隨著城鄉限制流動的解禁，教師工資待遇的低下，比起當教師，年輕男性寧可選擇出去打工；只有女性考慮到教師職業相對穩定，有助于教育下一代，因此還愿意當教師。
盡管如此，從總數上來看，村屯學校中的男性教師仍然具有明顯的統治地位，在各年齡段的平均占比達到82.39%，且體現出明顯的老齡化傾向。
鄔志輝認為，由于學校只能按照一定的生師比配備教師，隨著農村外出務工人員的增加，隨遷兒童也不斷增多，學生越來越少，教師便無法再增加新的編制，這限制了年輕教師的引進，造成了農村教師隊伍中，“男性統治”、教師老齡化的現象。
而且，目前留在農村的男性教師，大多數是曾經的老民辦教師、代課教師等，他們知識水平落后，且已經步入中老年。根據調查，農村教師第一學歷平均受教育年限超過了13年，最高學歷平均受教育年限接近15年，教師主體學歷實現了從中專到本科的飛躍；但城市教師的上升幅度仍明顯大于農村教師，農村教師的主體還是中師和師專畢業生，教師授課的專業對口率也仍然較低。
在鄔志輝看來，中老年男性教師是一個尷尬的群體：年齡較大，已經失去了種地的本領，外出打工也缺乏競爭力，因此，只能堅守在教師崗位上。他們中的許多人都沒有正式編制，在一些經濟不發達地區，每月的工資只有五六百元，甚至300多元。
“現在，農村教師的職業已經不具有吸引力了，甚至比不上工地的小工。”華中師范大學教育學院副院長雷萬鵬說。
農村教師在職稱評定上處于劣勢、榮譽體系處于末端
為什么農村教師職業缺乏吸引力？“農村畢業生不愿意回農村，城市師范生不愿意下農村，還是待遇問題。”在吉林省白山市撫松縣教育局原局長陸世德看來，在硬件上，農村與城市教育的差距已經大大縮小，但在軟件上不僅沒有縮小，反而拉大了。
盡管各地農村教師的工資水平在逐步提高，但此次調研數據表明，在職稱結構上，即便位于同一縣域，與縣城教師相比，鄉鎮初中和村屯小學的農村教師也明顯處于弱勢，只能“大器晚成”，這在一定程度上限制了農村教師的積極性。
在縣城初中，擁有“中教高級”職稱的教師占16.98%，平均晉升年齡39.02歲；鄉鎮教師中，有“中教高級”職稱的則只有10.77%，平均晉升年齡40.86歲。在縣城小學，教師有“小教高級”職稱的占55.94%，平均晉升年齡32.98歲；村屯教師則僅占41.57%，平均晉升年齡為37.41歲。
也就是說，鄉鎮初中教師晉升高級職稱，平均要比城市和縣城教師晚近2年，村屯小學教師要晉升高級職稱，則要比縣城小學教師晚4年半。
“在同一個縣域內，職稱的分布極不均衡，會嚴重影響教師向農村流動的積極性。”鄔志輝說，在當前的職稱評定體系中，不同層級的學校能夠得到的中高級專業技術職務的比例不同，因此，辦學水平較低的農村學校，能獲得的高級職稱的比例也相應較少。
根據山東某縣的職稱評定規則，縣級規范化小學的初中、小學高級教師職務分別控制在教師編制總數的14%、2%；一般學校的初中、小學高級教師職務則只有9%、1%。
除了在職稱評定上處于劣勢，在教師的榮譽體系中，農村教師也是“二等公民”。根據調研數據，農村教師數量雖多，得到的榮譽稱號卻最少，“縣級骨干教師”稱號給予農村教師的機會只有縣城教師的三分之一；得到“市級骨干教師”、“省級骨干教師”稱號的，縣城教師中分別有4.72%和1.6%，村屯教師則只有0.89%和0.59%。
這些在職稱評定上處于劣勢、榮譽體系處于末端的農村教師，卻要承擔比城鎮教師更重的教學任務，村小教師平均每人要教2.38門課程，縣城和鄉鎮小學教師則只教1.14和1.41門課程。
工資三千到四千元，就有80%師范生愿意去農村
面對農村教師“下不來、留不住”的困境，2013年，鄔志輝的團隊又針對國內多所211、省屬重點和省屬一般師范院校的學生進行了調查。調查顯示，師范生對待遇的期望值仍然擺在第一位，其次則是在精神上得到認可與尊重，以及在職稱評定上的需求。
“不是兩百、三百元！要大幅提高農村教師待遇才行！農村教師的待遇要讓城市教師眼紅。”陸世德說。
到底多高的工資，才能吸引師范畢業生去農村？“大多數學生都沒有漫天要價的心態，只有幾所頂尖師范院校的學生對工資的期望值比較高。”鄔志輝告訴中國青年報記者，根據調研數據，初期月工資達到3001～4000元時，就有79.4%的受訪大學生表示愿意去農村任教；如果工資達到4001～5000元，88.07%的大學生都愿意下到農村。
2013年9月13日，教育部、財政部印發《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》，對連片特困地區義務教育鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。隨后，各地也出臺配套措施，如江西省每年投入1.5億元，將艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼由每人每月105元提高到210元，最邊遠地區農村中小學教師特殊津貼標準由每人每月180元提高到360元，立刻吸引了一批教師前往農村任教。
但根據測算，如果讓所有農村地區教師都能達到他們所期望的工資收入，國家還需要投入260～750億元的資金。
鄔志輝認為，在目前的環境下，除了寄希望于體制、機制的改革，還可以通過學校內部“微環境”的建設加以改變。
“除了工資水平，影響教師積極性的因素還很多，包括考核、獎懲、周轉房條件、培訓機會等等。”鄔志輝說，農村的經濟社會發展水平，決定了不可能擁有像城市一樣的條件，農村教師也不可能在短期內擁有和城鎮教師一樣的待遇，但如果各個學校的校長都能盡力改善年輕教師的教學、生活環境，也能夠提高他們的積極性。
鄔志輝表示，這些“微環境”因素，對于“特崗教師”選擇離開還是留下長期從教，也有著重要的意義。目前，“特崗教師”的服務期是三年，三年期滿后，一些人都會選擇離開。“工作負擔輕一點，住的離學校近一點，能夠得到領導的賞識和尊重，校園文化更溫馨，都會成為吸引他們留下來的因素。”本報記者 陳竹