解決“校鬧”問題必須著眼制度層面，注重頂層設(shè)計，加快推進(jìn)《學(xué)校安全法》立法進(jìn)程。職能部門也要對各類“校鬧”事件堅持“零容忍”，依法加大打擊力度。
近年來，湖南一所大學(xué)因一名學(xué)生在校期間突發(fā)疾病導(dǎo)致腦死亡，一直在醫(yī)院搶救，背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。每當(dāng)這名學(xué)生在醫(yī)院欠費之時，便是家屬來學(xué)校鬧事之日。學(xué)生家長更是開出了要學(xué)校一次性賠償800萬元的天價。
不知從什么時候起，由學(xué)生人身傷害事故引發(fā)的“校鬧”事件不斷升溫，大有和“醫(yī)鬧”并行之勢。“校鬧”事件不分大、中、小學(xué)，家屬輕則圍攻學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，重則聚眾游行靜坐、堵門堵路，沖擊學(xué)校和教育行政部門、甚至伴有打砸行為。
“天地君親師”，在我國的傳統(tǒng)中，教師一直與至尊天地和人倫父母一樣受到尊重，學(xué)校更是莊嚴(yán)神圣的地方。令人遺憾的是，一些學(xué)校和教師如今卻因?qū)W生事故人身傷害事故而被置于風(fēng)口浪尖，不得不承受一些壓力和非議，有的甚至被迫中斷正常的教育教學(xué)秩序。其實，不管在哪個國家，只要有學(xué)校和學(xué)生，就難免學(xué)生傷害事故發(fā)生。為什么在西方國家能依法依規(guī)得到妥善處理的學(xué)生傷害事故，在我國卻演變成備受社會和媒體關(guān)注的“校鬧”事件？每一起“校鬧”事件背后都有其復(fù)雜的成因，具體原因要具體分析。但此類事件一再發(fā)生，就有理由考問制度之弊。
考問之一：法制缺失。關(guān)于學(xué)生傷害事故處理，可以直接遵循的只有教育部2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、教育部等10部門2006年頒布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和一些地方法規(guī)。這些部門規(guī)章一方面缺乏法律強(qiáng)制約束力，另一方面對各類傷害事故應(yīng)如何補(bǔ)償缺乏具體規(guī)定。由于無法可依，一些學(xué)生家長往往“信訪不信法”，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，由此衍生成了大大小小的“校鬧”事件。
考問之二：政策缺陷。前文所述某大學(xué)因腦死亡已成植物人的學(xué)生，住院已近兩年，花費了100多萬元。但依據(jù)現(xiàn)有的社保政策，大學(xué)生醫(yī)療保險及大病困難補(bǔ)助只能報銷不到10萬元。這應(yīng)是一些“校鬧”事件當(dāng)事人的無奈之舉。我國的大學(xué)生社保政策從制度設(shè)計到保障水平都存在不少缺陷，比如意外突發(fā)疾病沒有納入18種特殊疾病之中，進(jìn)統(tǒng)籌的范圍和報銷比例只能按照普通病例對待，財政部門對大學(xué)生大病合作醫(yī)療未出臺補(bǔ)助政策等。此外，針對學(xué)生意外死亡的保險理賠過低也加大了事件的處置難度。
考問之三：管理缺位。在處置學(xué)生傷害事故時，由于法律、政策未對各部門的職責(zé)作出明確界定，導(dǎo)致一些地方和部門不愿或不敢管，難以形成工作合力。有的地方擔(dān)心釀成群體性事件影響政績，甚至要求學(xué)校“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”，以維穩(wěn)為由要學(xué)校作無原則的讓步。殊不知這樣是非不分、犧牲原則和稀泥的做法，只會“按住葫蘆浮起瓢”，讓家長看到了“校鬧”的好處，只會給學(xué)生意外事故的處理留下隱患。
“校鬧”事件影響黨和政府的形象，如果任由發(fā)展，可能會和“醫(yī)鬧”一樣成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。當(dāng)然，解決“校鬧”問題是一個長期復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就。一方面我們要認(rèn)識到，解決此類問題必須著眼制度層面，注重頂層設(shè)計，加快推進(jìn)《學(xué)校安全法》立法進(jìn)程，加快社保政策和保險政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將法治精神貫穿于預(yù)防和處理學(xué)生人身傷害事故的全過程，用相關(guān)政策托底學(xué)生人身傷害事故的救治和賠償；另一方面要立即行動起來，職能部門要對各類“校鬧”事件堅持“零容忍”，依法加大打擊力度，維護(hù)健康和諧的育人環(huán)境。
如此，才是減少“校鬧”事件頻頻發(fā)生的治本之策。
(■劉靜 作者系湖南省委教育工委維穩(wěn)辦主任)