1月15日，美俄代表團(tuán)在日內(nèi)瓦針對(duì)《中導(dǎo)條約》問(wèn)題舉行磋商，由于雙方立場(chǎng)相左，會(huì)談沒(méi)有取得任何進(jìn)展。此后，美國(guó)公布就“挽救”該條約開(kāi)出的具體條件并設(shè)立完成期限，向俄羅斯下達(dá)最后通牒。在美俄針?shù)h相對(duì)的同時(shí)，雙方都大力發(fā)展并提升本國(guó)導(dǎo)彈性能、構(gòu)筑反導(dǎo)體系，進(jìn)而推升全球緊張態(tài)勢(shì)，如持續(xù)發(fā)展，或?qū)?dǎo)致安全格局的失衡以及軍備控制體系的崩塌。
條約破裂幾成定局
美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)軍控與國(guó)際安全事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿安德烈婭·湯普森16日向媒體表示，美國(guó)認(rèn)定俄羅斯陸基9M729型（北約代號(hào)為SSC-8型）巡航導(dǎo)彈性能指數(shù)違反《中導(dǎo)條約》，除非俄方拿出其履行該條約的證據(jù)，美國(guó)將自2月2日起暫停履行該條約。也就是說(shuō)，俄羅斯必須徹底銷(xiāo)毀該型導(dǎo)彈及發(fā)射裝置，還需經(jīng)過(guò)美國(guó)的核查確認(rèn)，否則美國(guó)將正式退出《中導(dǎo)條約》。
從2014年起，美國(guó)反復(fù)指責(zé)俄羅斯陸基9M729型導(dǎo)彈違反《中導(dǎo)條約》。據(jù)俄羅斯公布的數(shù)據(jù)，9M729型導(dǎo)彈最大射程為475公里，沒(méi)有超越《中導(dǎo)條約》規(guī)定的500到5500公里的禁區(qū)。而美國(guó)依照“有罪推定”原則指出，9M729型導(dǎo)彈是俄羅斯艦載“口徑”巡航導(dǎo)彈的陸基改進(jìn)版，鑒于“口徑”反艦巡航導(dǎo)彈射程達(dá)到2000公里，9M729型導(dǎo)彈在陸上進(jìn)行實(shí)驗(yàn)本身就違反《中導(dǎo)條約》規(guī)定的“三不原則”，即不研制、不試驗(yàn)、不生產(chǎn)。美國(guó)還認(rèn)定，俄方可在“可掌控結(jié)果”的環(huán)境中通過(guò)技術(shù)改造來(lái)設(shè)定9M729型導(dǎo)彈射程，以此應(yīng)付美國(guó)技術(shù)專(zhuān)家的核查，這也是美國(guó)拒絕俄羅斯“靜態(tài)展示”的提議、要求徹底摧毀該型導(dǎo)彈的原因。
美國(guó)這種“有罪推定”的思維模式對(duì)俄羅斯而言是一種無(wú)根據(jù)的挑釁和勒索。俄羅斯在強(qiáng)硬回絕美國(guó)最后通牒的同時(shí)，雖表現(xiàn)出繼續(xù)同美國(guó)接觸的建設(shè)性姿態(tài)，但要求談話建立在“對(duì)等原則”的前提之下。俄副外長(zhǎng)里亞布科夫在日內(nèi)瓦會(huì)晤結(jié)束時(shí)表示，只有在美國(guó)針對(duì)俄方關(guān)切做出對(duì)等回應(yīng)的情況下俄方才會(huì)提高9M729型導(dǎo)彈透明度。俄羅斯指責(zé)美國(guó)為發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)而研制的靶彈可以歸為中程導(dǎo)彈，陸基“宙斯盾”系統(tǒng)反導(dǎo)攔截彈的MK-41地面垂直發(fā)射裝置可發(fā)射“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，實(shí)質(zhì)上也違反《中導(dǎo)條約》。里亞布科夫指出，美方?jīng)]準(zhǔn)備就其他問(wèn)題進(jìn)行具體對(duì)話。美國(guó)刻意無(wú)視俄方關(guān)切表明其無(wú)意讓步，也缺乏解決問(wèn)題的誠(chéng)意。
“矛”“盾”較量加劇
美俄就《中導(dǎo)條約》的相互指責(zé)是雙方發(fā)展先進(jìn)武器、謀求相對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的一個(gè)縮影。條約即將廢除的前景會(huì)使兩國(guó)徹底擺脫束縛，部署被條約禁止的武器系統(tǒng)，兩國(guó)為保障自身安全都會(huì)采取更具有威懾性的措施，進(jìn)而加劇美俄軍備競(jìng)賽。
為警告并規(guī)制美國(guó)的舉動(dòng)，俄羅斯突出其戰(zhàn)略核力量打擊的“不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)”。15日，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古通報(bào)今年俄軍五大建設(shè)任務(wù)，首先就是提高戰(zhàn)略核力量的戰(zhàn)斗力。最引人矚目的莫過(guò)于首個(gè)“先鋒”高超音速導(dǎo)彈團(tuán)將在年內(nèi)部署，并擔(dān)任戰(zhàn)斗值班任務(wù)。去年12月26日，“先鋒”高超音速導(dǎo)彈試射成功，普京全程觀摩，并稱(chēng)其為“獻(xiàn)給俄羅斯最好的新年禮物”。據(jù)報(bào)道，“先鋒”導(dǎo)彈可攜帶多個(gè)彈頭，進(jìn)入加速滑翔段后，飛行速度可達(dá)20倍音速，并且在飛抵目標(biāo)之前可進(jìn)行多次非常規(guī)變軌規(guī)避飛行，若從俄境內(nèi)發(fā)射，該導(dǎo)彈飛抵美國(guó)首都華盛頓僅需15分鐘。普京宣稱(chēng)，“先鋒”導(dǎo)彈系統(tǒng)領(lǐng)先于潛在對(duì)手的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。相關(guān)軍事專(zhuān)家也表示，“先鋒”導(dǎo)彈能突破美國(guó)現(xiàn)有的任何反導(dǎo)體系。
與此同時(shí)，美國(guó)正以“星球大戰(zhàn)”以來(lái)前所未有的規(guī)模尋求擴(kuò)大導(dǎo)彈防御系統(tǒng)范圍。1月17日，美國(guó)國(guó)防部公布9年來(lái)首份《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》，重新評(píng)估并闡述其導(dǎo)彈防御政策。特朗普在講話中清晰地提出“三個(gè)任何”的目標(biāo)，即“確保能夠探測(cè)并摧毀在任何地方、任何時(shí)間針對(duì)美國(guó)發(fā)射的任何導(dǎo)彈”。報(bào)告指出，美國(guó)將在太空部署傳感器，推進(jìn)在太空構(gòu)建反導(dǎo)體系。針對(duì)俄羅斯，美國(guó)計(jì)劃在阿拉斯加州新建20個(gè)陸基導(dǎo)彈攔截平臺(tái)，并對(duì)波蘭和羅馬尼亞的反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行更新。
美俄博弈愈演愈烈
1987年，美國(guó)和蘇聯(lián)簽訂《中導(dǎo)條約》時(shí)有著特定的冷戰(zhàn)背景和技術(shù)條件。30多年后，美俄兩國(guó)都具備比較成熟的“三位一體”、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)核打擊能力以及相對(duì)完善的反導(dǎo)系統(tǒng)，因此射程為500至5500公里的陸基導(dǎo)彈對(duì)兩國(guó)而言不存在任何技術(shù)上的門(mén)檻，只要對(duì)現(xiàn)有導(dǎo)彈稍加改進(jìn)就能成形。空基和海基導(dǎo)彈更便于快速部署和靈活打擊，因此陸基導(dǎo)彈用于戰(zhàn)術(shù)目的的實(shí)際效果完全可以通過(guò)其他方式進(jìn)行填補(bǔ)。盡管《中導(dǎo)條約》對(duì)美俄兩國(guó)的實(shí)際約束力已大不如前，且早已處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，但條約所蘊(yùn)含的地緣戰(zhàn)略意義卻自冷戰(zhàn)繼承下來(lái)，條約即將作廢的前景無(wú)疑將進(jìn)一步加劇美俄全方位博弈。
美國(guó)率先把這層“窗戶紙”捅破，意味著全球穩(wěn)定將受到?jīng)_擊，整個(gè)國(guó)際安全體系也將被動(dòng)搖。由于俄羅斯本土受到的威脅更為直接，俄羅斯更加強(qiáng)調(diào)《中導(dǎo)條約》對(duì)于軍備控制的重要性，意圖搶占道義和輿論上的制高點(diǎn)。普京16日表示，美國(guó)推行的政策正在瓦解國(guó)際軍控協(xié)議機(jī)制，這將導(dǎo)致極其消極的后果。有分析指出，由于《中導(dǎo)條約》的談判進(jìn)程是與戰(zhàn)略武器的談判捆綁進(jìn)行，在目前的氛圍下，另一關(guān)鍵軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》2021年到期后難以延續(xù)。此外，為疏導(dǎo)自身戰(zhàn)略壓力，俄羅斯很可能在其他方向進(jìn)行議程設(shè)置，進(jìn)而催生其他方向的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。比如針對(duì)烏克蘭3月底的大選以及美國(guó)在敘利亞的撤軍，俄羅斯或進(jìn)一步加大介入力度，同美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)沖更加激烈。
歐洲無(wú)疑將成為潛在軍事對(duì)抗的前沿陣地，也是美俄爭(zhēng)相拉攏的重點(diǎn)。美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》意在加大渲染俄羅斯的威脅，凝聚日益“離心離德”的歐洲盟友，突出北約在跨大西洋關(guān)系以及集體防御中的作用，同時(shí)在構(gòu)筑反導(dǎo)系統(tǒng)的過(guò)程中加大歐洲對(duì)美國(guó)的依附。俄羅斯則抓住“老歐洲”與“新歐洲”的分歧做工作。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，歐洲作為利益攸關(guān)方，不應(yīng)處于美方立場(chǎng)末端，并呼吁歐洲為保留條約施以援手、勸說(shuō)美國(guó)。（王鑫元）