5月6日，歐盟理事會(huì)發(fā)布聲明，同意美國、加拿大、挪威3國加入歐盟軍事防衛(wèi)合作計(jì)劃。這是歐盟首次向非歐盟國家開放“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合防務(wù)機(jī)制。此計(jì)劃旨在消除影響歐盟軍事機(jī)動(dòng)性的行政程序和監(jiān)管障礙，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)和裝備的快速部署。

2016年9月，歐盟非正式峰會(huì)深入討論“組建永久性歐盟軍事指揮部”等防務(wù)一體化路線圖問題，呼吁成立“歐洲防務(wù)聯(lián)盟”，組建歐盟聯(lián)合軍隊(duì)和歐盟軍事司令部等。2017年12月，歐盟25個(gè)成員國簽署聯(lián)合協(xié)議，決定構(gòu)建“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合防務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)各成員國發(fā)展共同防務(wù)能力，深化防務(wù)合作。

此次歐盟邀請美國加入歐盟軍事防衛(wèi)合作計(jì)劃，與其一直追求的獨(dú)立自主防務(wù)一體化合作目標(biāo)背道而馳。對此，美歐雙方各有考量。

對美國而言，北約是其實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要工具，美國不允許歐盟建立與北約分庭抗禮的軍事力量。2020年11月14日，時(shí)任美國國防部副部長大衛(wèi)·諾奎斯特針對歐盟新版自主防務(wù)計(jì)劃白皮書提出警告，宣稱該白皮書沒有允許美國參與，不利于北約內(nèi)部團(tuán)結(jié)。此次美國尋求加入歐盟軍事防衛(wèi)合作計(jì)劃，意在深入滲透歐盟內(nèi)部，加強(qiáng)歐洲與美國的戰(zhàn)略綁定，干擾甚至破壞歐洲的防務(wù)自主計(jì)劃。此外，在武器裝備出口和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美國也有利可圖。

對歐盟而言，一方面，歐盟防務(wù)一體化建設(shè)目前仍處于初級階段，現(xiàn)有軍事力量主要針對本土防御作戰(zhàn)，尚無足夠的運(yùn)載、遠(yuǎn)程投送和進(jìn)攻能力，后勤保障能力也未能適應(yīng)其高度機(jī)動(dòng)性的要求，無法有效應(yīng)對日趨復(fù)雜的地區(qū)安全形勢。在此背景下，歐盟暫緩?fù)七M(jìn)防務(wù)一體化進(jìn)程，拉攏美國，將北約作為歐洲集體防御的基石，以維系西方聯(lián)盟和保持現(xiàn)有國際體系下的地位與利益。另一方面，歐盟對修復(fù)美歐關(guān)系作出積極響應(yīng)，2月26日，在歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上，歐盟各國表示要與北約、聯(lián)合國和其他地區(qū)伙伴加強(qiáng)合作，并期待與美國加強(qiáng)跨大西洋合作、建立防務(wù)對話，此次同意美國加入軍事防衛(wèi)合作計(jì)劃，也是歐盟向美國的一次示好，意在改善與美關(guān)系，獲得美方支持，借助美國力量加強(qiáng)自身防務(wù)力量建設(shè)。

盡管歐盟對防務(wù)一體化建設(shè)具有強(qiáng)烈意愿和充足動(dòng)力，但仍面臨諸多制約因素。其中，以美國為首的北約始終是歐盟防務(wù)合作繞不開的話題。

從未來發(fā)展角度看，美歐在處理地區(qū)安全事務(wù)、軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、軍事協(xié)調(diào)合作等方面存在分歧和矛盾。多年來，美國一直試圖阻礙歐洲自主防務(wù)進(jìn)程，此時(shí)歐盟主動(dòng)邀請美國加入軍事防衛(wèi)合作計(jì)劃，將使歐盟偏離戰(zhàn)略自主目標(biāo)。可以預(yù)見，隨著歐盟防務(wù)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，美歐圍繞歐洲安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的矛盾分歧和戰(zhàn)略博弈將日趨激烈。（方曉志）