據(jù)媒體報(bào)道，日本內(nèi)閣會(huì)議近期通過(guò)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)強(qiáng)化法案，其中加入了成立促進(jìn)武器裝備出口基金等相關(guān)條文。這是日本政府?dāng)U大武器裝備出口的重要舉措，意在壯大自身防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)日本所謂“軍事大國(guó)化”長(zhǎng)期目標(biāo)服務(wù)。日本一些政治勢(shì)力妄圖重走軍事大國(guó)路線，將給地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來(lái)新的威脅。

據(jù)悉，該法案主要涉及兩個(gè)方面內(nèi)容：一是鞏固日本國(guó)內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是避免一些與防衛(wèi)相關(guān)的中小企業(yè)因受市場(chǎng)沖擊退出防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，造成供應(yīng)鏈斷裂，影響裝備生產(chǎn)以及日本本土安全；二是助力日本武器裝備出口，為適應(yīng)國(guó)際買方需要進(jìn)行的技術(shù)調(diào)整提供財(cái)政補(bǔ)貼。

“該法案與日本2022年年底出臺(tái)的新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等‘安保三文件’配套，把提升武器裝備制造能力作為落實(shí)‘實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化防衛(wèi)能力’的重要內(nèi)容，為軍費(fèi)大幅增長(zhǎng)乃至數(shù)年后的軍費(fèi)翻倍提供助力。”接受記者采訪時(shí)，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副研究員孫文竹表示，岸田政府上臺(tái)以來(lái)，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全，著力在各領(lǐng)域打造“有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈”，以防范未來(lái)可能出現(xiàn)的國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)日本各行業(yè)造成沖擊，該法案可謂其經(jīng)濟(jì)安全思路在防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

關(guān)于該法案的目的，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東北亞研究所日本安全研究室主任徐永智認(rèn)為，這是借武器裝備出口推行所謂“印太秩序”。日本新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》提出，要在印太發(fā)展自由與開(kāi)放的國(guó)際秩序，并且明確將建立軍事援助新機(jī)制。日本視東盟為大有希望的市場(chǎng)，已與多個(gè)東南亞國(guó)家簽署裝備轉(zhuǎn)移的相關(guān)協(xié)定。

受和平憲法束縛，日本國(guó)產(chǎn)武器裝備使用對(duì)象主要是自衛(wèi)隊(duì)。2014年之前，日本大體上奉行“武器出口三原則”，除個(gè)別特例外，基本全面禁止對(duì)美國(guó)之外國(guó)家的武器出口。

“上世紀(jì)70年代，日本輿論和在野黨普遍擔(dān)憂日本再次成為軍事大國(guó)。時(shí)任首相三木武夫?yàn)榫徑膺@種擔(dān)憂，原則上全面禁止出口武器。80年代，中曾根康弘擔(dān)任首相后，日本政府為與美國(guó)聯(lián)合研制武器，曾允許對(duì)美國(guó)轉(zhuǎn)讓軍工技術(shù)。”徐永智說(shuō)，“2014年，安倍政府正式解禁武器出口，并將原有的‘武器出口三原則’修訂為‘防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則’，標(biāo)榜如果能對(duì)和平作出貢獻(xiàn)、利于日本的國(guó)家安全，則允許武器出口。同時(shí)按照國(guó)際慣例，不對(duì)沖突當(dāng)事國(guó)、聯(lián)合國(guó)禁運(yùn)國(guó)等出口武器。”

孫文竹表示， 2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，日本又修訂了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，以“共同應(yīng)對(duì)國(guó)際秩序受到的威脅”為由，向?yàn)蹩颂m提供了防彈衣、頭盔等裝備，為今后進(jìn)一步以類似形式干預(yù)國(guó)際沖突開(kāi)啟惡劣先例。2022年年底日本修訂《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，開(kāi)始探討進(jìn)一步擴(kuò)大武器出口范圍，向部分簽訂合作協(xié)議的國(guó)家出口導(dǎo)彈、戰(zhàn)斗機(jī)等致命性武器。

對(duì)于日本不斷擴(kuò)大武器裝備出口的行徑，孫文竹表示，一方面，日本意圖增強(qiáng)自身在軍事安全領(lǐng)域的國(guó)際存在感，從而實(shí)質(zhì)性架空和平憲法與“專守防衛(wèi)”原則，逐步向軍事大國(guó)邁進(jìn)。另一方面，日本也有打入國(guó)際軍售市場(chǎng)，借武器裝備出口獲取經(jīng)濟(jì)利益，為自身重整軍備拓寬資金來(lái)源，乃至為整體經(jīng)濟(jì)注入活力的考慮。

日本為其武器裝備出口“松綁”動(dòng)作不斷。但從2014年以來(lái)的實(shí)際效果看，日本對(duì)外出口武器裝備的銷路不佳，以無(wú)償贈(zèng)送為主，值得一提的成交記錄是2020年向菲律賓出口雷達(dá)，其余絕大多數(shù)出口計(jì)劃均無(wú)疾而終。

在孫文竹看來(lái)，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期較為封閉，客戶幾乎僅有日本自衛(wèi)隊(duì)一家，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，性價(jià)比差，且不擅長(zhǎng)根據(jù)不同的客戶需求加以定制化改動(dòng)，部件的通用性較為有限，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而且，日本國(guó)內(nèi)軍工市場(chǎng)規(guī)模有限，許多軍工企業(yè)面臨利潤(rùn)過(guò)低的問(wèn)題，近20年時(shí)間里，已有100余家企業(yè)從防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)退出。

徐永智認(rèn)為，日本本國(guó)的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上處于慢性衰退的狀態(tài)。由于價(jià)格昂貴、技術(shù)水平有限等因素，日本武器裝備出口的實(shí)際成績(jī)一般，未來(lái)可能主要是針對(duì)東南亞國(guó)家拓展軍艦、巡邏機(jī)、雷達(dá)出口。日本妄圖重振防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)前景并不樂(lè)觀，其動(dòng)向已引起各方高度警惕。（張文文）