3月26日，美海軍人員在“卡爾·文森”號航母上指揮一架F/A-18E“超級大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)。
據(jù)美國媒體報道，在拜登政府提交的2024財年8420億美元國防預(yù)算需求中，美軍印太司令部單獨編設(shè)153億美元預(yù)算。近期，美軍印太司令部又向國會專門提交約35億美元的優(yōu)先事項“愿望清單”，擬進(jìn)一步擴(kuò)大在亞太地區(qū)的軍費投入規(guī)模。美不斷增加在亞太地區(qū)的軍費投入，將給地區(qū)安全增添更多不穩(wěn)定因素。
多項并舉增加預(yù)算
近些年，美國以“印太戰(zhàn)略”為基礎(chǔ)，以制衡地區(qū)假想敵為借口，通過多種手段持續(xù)增加投入到亞太地區(qū)部隊的國防預(yù)算，企圖保持軍事威懾力，實現(xiàn)政治和戰(zhàn)略目的。
以“印太戰(zhàn)略”為牽引，創(chuàng)造預(yù)算投入空間。“印太戰(zhàn)略”正式出臺后，美國調(diào)整戰(zhàn)略重心，國防預(yù)算也開始向亞太地區(qū)部隊傾斜。據(jù)外媒報道，為有效遏制潛在對手，美軍印太司令部被允許單獨評估并編設(shè)預(yù)算。印太司令部在2023財年獲批約115億美元預(yù)算，此次預(yù)算需求又強勢上漲約40億美元，經(jīng)多輪協(xié)商后，外界估計最終獲批金額可能更高。
以“太平洋威脅倡議”為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大預(yù)算投入。為配合“印太戰(zhàn)略”實施，美國各方極力渲染“太平洋威脅倡議”的重要意義，呼吁持續(xù)增加西太平洋地區(qū)專項軍費投入。為此，“太平洋威脅倡議”預(yù)算也呈逐年遞增趨勢。2022財年美向該倡議投入22億美元，2023財年投入51億美元，2024財年更是飆升至91億美元。
以軍種建設(shè)為依托，全面增加預(yù)算投入。除印太司令部外，美軍各軍種都在增加亞太地區(qū)部隊的軍事預(yù)算。美陸軍繼續(xù)投資“高超音速武器計劃”，提升在亞太地區(qū)的“反介入/區(qū)域拒止”能力。美海軍將采購9艘艦艇，提升在西太平洋地區(qū)海上作戰(zhàn)能力。美空軍87架戰(zhàn)斗機(jī)采購計劃也涉及亞太地區(qū)部署。
多路并進(jìn)推動建設(shè)
美國聲稱，“印太地區(qū)”安全形勢日趨危險，發(fā)生沖突與危機(jī)的風(fēng)險不斷上升。在這一背景下，美軍加緊籌劃，為153億美元預(yù)算制定詳細(xì)方案。
一是加強部署態(tài)勢與力量存在。美軍為該領(lǐng)域劃撥108億美元預(yù)算，主要用于構(gòu)建“持久戰(zhàn)場空間感知”能力和建設(shè)“一體化海上火力”，聲稱此舉將全面抵御陸海空導(dǎo)彈威脅，強化精確打擊能力。
二是提升軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后勤保障能力。此項預(yù)算為23億美元，主要用于建設(shè)新型機(jī)庫、衛(wèi)星站點和存儲設(shè)施等，提升美軍在區(qū)域內(nèi)綜合保障能力。
三是推動創(chuàng)新與試驗。該項預(yù)算為11億美元，用于建設(shè)各類訓(xùn)練設(shè)施、試驗場所和模擬仿真中心等。比如，投入5000萬美元研發(fā)人工智能賦能的規(guī)劃和演習(xí)系統(tǒng)，幫助美軍開展多域戰(zhàn)役層面演訓(xùn)活動。
四是強化與盟友伙伴國關(guān)系。該項預(yù)算約為11億美元，主要用于幫助盟友和伙伴國提升軍事訓(xùn)練水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力，定期開展相關(guān)軍事合作等。
額外擬制“愿望清單”
在正式國防預(yù)算需求外，美軍印太司令部還向國會專門提交約35億美元的優(yōu)先事項“愿望清單”。據(jù)報道，此類清單通常會得到國會批準(zhǔn)。此次美軍印太司令部“愿望清單”包含約30個項目，預(yù)算金額是美軍其他5個戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部清單金額總和的2倍，反映了美國對亞太地區(qū)軍備建設(shè)的高度重視。清單內(nèi)容大致分為3類。
一是采購高性能導(dǎo)彈。美軍印太司令部計劃申請約3.57億美元采購“標(biāo)準(zhǔn)”-6防空導(dǎo)彈，4.93億美元采購“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，1.51億美元購買其他導(dǎo)彈。
二是保障聯(lián)合演訓(xùn)活動。清單中最大一項為約5.1億美元的區(qū)域行動經(jīng)費，用于演習(xí)和其他軍事行動。其中，4900萬美元用于聯(lián)合部隊訓(xùn)練，約3400萬美元用于區(qū)域內(nèi)聯(lián)合特遣部隊。此外，1.17億美元將用于國際安全合作項目，為美國在該地區(qū)的盟友和伙伴提供相應(yīng)訓(xùn)練和裝備支援保障。
三是聚焦新興領(lǐng)域競爭。為確保在亞太地區(qū)全方位優(yōu)勢地位，美軍印太司令部關(guān)注太空和網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域競爭，計劃投入2.75億美元用于下一代國防太空機(jī)制，投入1.84億美元建設(shè)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)，9000萬美元用于網(wǎng)絡(luò)防御和網(wǎng)絡(luò)安全項目。
破壞地區(qū)和平穩(wěn)定
美軍印太司令部司令約翰·阿奎利諾近期指出，印太司令部增加亞太地區(qū)軍費投入，有助于提升美軍在地區(qū)內(nèi)的軍事存在和威懾力。為此，美軍已采取多項措施。
一是組建面向未來戰(zhàn)爭的聯(lián)合部隊，保持和擴(kuò)大美國在該地區(qū)的軍事優(yōu)勢。到今年5月，美軍將實現(xiàn)2支多域戰(zhàn)特遣部隊在區(qū)域內(nèi)輪換戰(zhàn)備。二是加強前沿軍事力量部署，保持美國遏制沖突的軍事能力。2024年前，美海軍陸戰(zhàn)隊第3遠(yuǎn)征軍5000人將搬遷至關(guān)島。三是發(fā)展美國在“印太地區(qū)”的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，夯實協(xié)作基礎(chǔ)。美國不斷強化與日本、韓國、澳大利亞等國聯(lián)盟，通過簽訂信息共享協(xié)議、開展對外軍售、擴(kuò)大軍事合作等方式，增加由美國主導(dǎo)、盟國和安全伙伴參與的防務(wù)建設(shè)項目和軍事行動。
分析人士指出，美國在亞太地區(qū)常態(tài)化部署新型地面作戰(zhàn)力量、大規(guī)模部署高性能精確制導(dǎo)武器、大范圍舉辦聯(lián)合軍事行動，是對地區(qū)和平穩(wěn)定的極大破壞，也將刺激周邊國家安全神經(jīng)，進(jìn)一步加劇地區(qū)軍備競賽。
隨著美軍亞太地區(qū)軍事投入不斷增長，質(zhì)疑聲也越來越多。有美國議員指出：“如果上述‘愿望清單’十分重要，五角大樓為何不將其列入固定年度預(yù)算。”還有美國媒體稱，增加預(yù)算是五角大樓聯(lián)合軍火商欺騙民眾的把戲。此外，部分合作國家在加大資金投入、共享資源、出讓權(quán)益等問題上與美意見相左，引發(fā)激烈討論和消極抵觸。他們認(rèn)為，美國名義上宣傳建設(shè)所謂“自由開放的亞太地區(qū)”，實際是以巨額軍費投入和激進(jìn)軍備建設(shè)謀求地區(qū)霸權(quán)。（王昌凡 吳萌）