美國政府當(dāng)?shù)貢r間27日公布了最新的《國家安全戰(zhàn)略報告》。在報告中，奧巴馬弱化前總統(tǒng)喬治·布什倡導(dǎo)的"先發(fā)制人"原則，擯棄"反恐戰(zhàn)爭"說法，并試圖擺脫布什政府時期不受歡迎的單邊主義政策，呼吁將美國的合作對象從傳統(tǒng)盟友擴展到中國、印度等正在崛起的大國。
"9·11"恐怖襲擊發(fā)生后，小布什2002年在《國家安全戰(zhàn)略報告》中首次提出廣受關(guān)注的"先發(fā)制人"戰(zhàn)略，"先發(fā)制人"和由此而來的單邊主義成為小布什8年任期內(nèi)對外政策的主要特征。
說威脅本土恐怖主義首入榜單
這份52頁長的報告由白宮國家安全事務(wù)副顧問本·羅德斯執(zhí)筆。這是奧巴馬去年1月上臺后首次發(fā)表國家安全戰(zhàn)略報告。
報告指出，美國和國際社會面臨的最大安全威脅是“大規(guī)模殺傷性武器，特別是核武器”。
報告警告朝鮮和伊朗，稱如果這兩個國家放棄核計劃，“將能夠走上一條與國際社會展開政治和經(jīng)濟融合的道路。如若不然，美國將采取多種手段，使這兩個國家更加孤立”。
不同于“布什版”國家安全戰(zhàn)略，“奧巴馬版”中的“對美威脅”定義更為寬泛。
報告說，削減財政赤字是美國保持大國地位的關(guān)鍵。報告還將網(wǎng)絡(luò)安全隱患、氣候變化、美國對化石燃料的依賴等列入國家安全威脅名單。
首次“上榜”的還有本土恐怖分子。報告說，為應(yīng)對這種威脅，聯(lián)邦政府將在情報領(lǐng)域加強投入，使地方社區(qū)具備應(yīng)對本土恐怖主義的能力。
談合作
發(fā)展與新興大國友誼
“奧巴馬版”國家安全戰(zhàn)略承認(rèn)，美國影響國際格局的能力受限。
報告說，美國現(xiàn)階段“受戰(zhàn)爭所累”且“經(jīng)受嚴(yán)重經(jīng)濟危機的磨煉”。奧巴馬認(rèn)為，美國不能在履行其他國內(nèi)外責(zé)任的同時在阿富汗和伊拉克打持久戰(zhàn)。
與布什時期倡導(dǎo)的單邊主義有異，奧巴馬認(rèn)為，“必須直面世界”。
新版國家安全戰(zhàn)略提及中國、印度等新興經(jīng)濟體的崛起，呼吁將美國的合作對象從傳統(tǒng)盟友擴展到新興大國。
報告主要執(zhí)筆人羅德斯接受美國媒體采訪時說，奧巴馬傾向于以二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人會議取代八國集團峰會，“我們致力于讓更多負(fù)責(zé)任國家在國際舞臺上發(fā)揮作用”。
論反恐
我們的敵人不是恐怖主義
新版國家安全戰(zhàn)略弱化布什政府倡導(dǎo)的“先發(fā)制人”觀念，將軍事手段作為外交努力無效情況下的最后選擇。
政治分析師普遍把2002年美國國家安全戰(zhàn)略報告視為“布什主義”宣言。“布什主義”以美國軍事實力為后盾，強調(diào)意識形態(tài)，推崇實力外交，主張向世界推行“美式民主”。2006年布什再度重申美國奉行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。
新版國家安全戰(zhàn)略提出，美國的敵人是特定組織，“‘基地’組織及其分支。”
美國總統(tǒng)國土安全及反恐事務(wù)顧問約翰·布倫南剖析新舊國家安全戰(zhàn)略異同時說：“我們的敵人不是恐怖主義，因為恐怖主義不過是一種戰(zhàn)術(shù)。”
他說：“恐怖主義威脅進(jìn)入新階段，它不再是講究配合、設(shè)計復(fù)雜的‘9·11’式襲擊，而是慢慢過渡到個人展開不夠復(fù)雜的襲擊。當(dāng)我們的敵人改變戰(zhàn)略時，我們必須與時俱進(jìn)。我們不應(yīng)被恐懼沖昏頭腦，而應(yīng)用理性方式應(yīng)對。”
提中國
加強合作同時保持防范
在這份52頁的報告中，奧巴馬共10次提及中國，要求多方面與中國合作，但也表示不放棄對中國軍力發(fā)展的監(jiān)控和對中國人權(quán)的“指手畫腳”。
首先是談及“有影響力國家”時，4次涉及“中國”。與布什時期倡導(dǎo)的單邊主義有異，奧巴馬認(rèn)為，“新世紀(jì)的責(zé)任不能由美國人獨自承擔(dān)。”隨著新興國家的力量增長，中國、印度、俄羅斯等要在世界舞臺上扮演更重要的角色。
接著是對華合作方面，三提中國。鑒于與中國利益的廣泛化，奧巴馬在報告中表態(tài)，愿意以接觸的方式來對待中國，希望通過對話等軟性方式與中國合作，試圖建立一種“積極的、有建設(shè)性的、廣泛的”合作關(guān)系。
此外，在加強與中國合作的同時，奧巴馬也不忘防范中國。這份打著“國家安全”頭銜的報告認(rèn)為世界充滿了多種威脅，在繼續(xù)監(jiān)控軍力發(fā)展、不放棄“人權(quán)”牌等3處地方，奧巴馬對中國崛起表現(xiàn)出疑慮重重。
(綜合新華社、《北京晚報》)