安倍再次上臺以來，不止一次地向外界表明，修改憲法是其畢生的政治理想。當前，日本政府試圖強行修改“憲法解釋”，允許自衛隊“行使集體自衛權”。一旦日本在修憲關鍵問題上取得突破，必將從根本上改變和平憲法體制，嚴重挑戰戰后國際秩序，甚至不可避免地沖擊日美同盟關系，損害美國的權威和利益。

　　修憲是戰后日本長期的政治理想

　　“二戰”后，在聯合國軍最高司令部指導下，日本制定了現行的“和平憲法”。該憲法前言規定，日本“奉行和平發展路線”；第9條規定，日本“永遠放棄以國家名義發動戰爭的權利，不使用武力和武力威脅作為解決國際爭端的手段”，“不擁有陸、海、空軍和其他戰爭力量，不承認國家的交戰權”。自民黨自1955年執政以來，把“修改憲法和自主制定憲法”作為政治綱領。1957年，安倍晉三的外祖父岸信介執政時期，首次設置憲法調查會，推動修憲。但直到1993年自民黨“一黨獨大”的“1955年體制”瓦解，日本的修憲夢想始終未能如愿。進入21世紀，日本政治總體向右傾化發展，修憲活動再次活躍。2005年11月，自民黨公布新“憲法草案”，主要是刪除第9條第二款，寫明擁有“自衛軍”和“自衛權”，修改第96條，將修憲“須取得眾參兩院2/3以上及全民公投過半數贊成票”改為“分別取得眾參兩院和全民公投過半數贊成票即可”。

　　安倍兩次執政均全力推動修憲

　　2007年5月，安倍首次執政期間，日本通過了《日本國憲法修訂程序法案》(又稱“國民投票法案”)，使議員和“憲法調查會”的修憲提案更容易進入表決程序。2012年自民黨再次擬定新版“憲法草案”，規定擁有“以首相為最高指揮官的國防軍”和“自衛權”，把“二戰”時期使用的“日章旗”和“君之代”分別指定為國旗和國歌。安倍再次上臺后，自公執政聯盟在眾參兩院分別擁有超過2/3和過半數席位，加上支持修憲的政黨議席，修憲看似有望。2013年2月，安倍重啟第一任期內中斷的“關于重新構建安全保障法律基礎的懇談會”，企圖通過單獨立法允許行使“集體自衛權”。眼見上述辦法阻力重重，安倍干脆強令法制局擬定新的“憲法解釋”，打算修改1981年以來被歷屆日本政府承認的有關“行使集體自衛權違憲”的“政府統一見解”，以便迂回實現“解釋性修憲”。

　　日本修憲的目標是擺脫戰后體制

　　安倍在首次執政時宣稱，“要脫離戰后體制，必須修憲”。這一語道破了日本修憲的實質。其一，修憲意在改變戰后美國對日安排。“二戰”后，占領軍勒令日本完全解散軍隊，主導制定和平憲法，以防日本重新走上軍國主義道路。盡管后來美國基于冷戰需要調整對日政策，扶持日本重新武裝，但包括和平憲法在內的整個戰后體制的制度框架至今未變。事實上，日本長期以來一直想要突破的就是美國對其作出的一系列戰后安排。安倍本人就曾直言不諱地指出，之所以要修憲，主要是因為該憲法是美國強加給日本的，日本國憲法必須由日本人自己制定。其二，修憲的核心是實現“軍事正常化”。小泉執政時期，日本通過了《武力攻擊事態法》等10部“有事”相關法，允許自衛隊在“武力攻擊事態”或“預測武力攻擊事態”時，出兵“保護國民”及“保衛自衛隊及駐日美軍設施”。如今，安倍急于允許自衛隊行使“集體自衛權”，無非是想早日獲得在海外“自由使用武力”的權限，以便進而加快實現所謂的“軍事正常化”。其三，修憲終將挑戰整個戰后國際秩序。日本修憲擴軍的長遠打算可能還包括重返國際政治舞臺、自主參與地區和全球事務并自由使用武力等內容。邁過這道檻兒，需要突破《開羅宣言》、《波茨坦公告》所確立的戰后國際秩序，這等同于向國際社會“叫板”。2013年日美“2+2”會議提出“世界中的日美同盟”設想后，日本右翼對“把自衛隊派往地球任意角落”產生更高期待。但戰后國際秩序早已得到世界各國的擁護和認同，日本的如意算盤不會輕易得逞！

　　(作者為軍事科學院日本問題專家 劉世剛)