資料圖：圖為臺(tái)灣地區(qū)軍方士兵

　　放出計(jì)劃引進(jìn)雇傭兵的消息，似為臺(tái)灣兵役改革遇阻而“病急亂投醫(yī)”的又一證據(jù)。

　　據(jù)臺(tái)灣《軍事家》雜志報(bào)道，臺(tái)灣近年來積極推動(dòng)軍事轉(zhuǎn)型，深度與廣度都超過以往。在臺(tái)灣軍事變革中，募兵制（志愿兵役制）改革最受矚目，然而，由于參軍人數(shù)與招募人數(shù)落差過大，近來有“立法委員”破天荒地建議馬英九當(dāng)局吸納滯留東南亞的國(guó)民黨殘軍后裔，通過修改“國(guó)籍法”、以“歸化入籍”的方式吸引這些華裔子弟從軍，緩解臺(tái)軍難以吸引島內(nèi)青年“投筆從戎”的窘境。如果成真，這將意味著繼晚清短暫出現(xiàn)的“洋槍隊(duì)”、“阿思本艦隊(duì)”后，中國(guó)領(lǐng)土上重現(xiàn)雇傭軍隊(duì)的身影。

　　變相“外籍軍團(tuán)”

　　推動(dòng)募兵制是馬英九當(dāng)初競(jìng)選“總統(tǒng)”時(shí)的重要安全主張，上臺(tái)后更是全力推動(dòng)。然而，當(dāng)初為馬“政府”設(shè)計(jì)安全政策的學(xué)者高估了當(dāng)局的政策執(zhí)行力，更嚴(yán)重地低估了推動(dòng)政策所遇到的阻力，導(dǎo)致募兵制成效不彰，計(jì)劃完成期限已被迫推遲到2017年。

　　事實(shí)上，臺(tái)灣軍政界最擔(dān)心的不僅是募兵制一再跳票，更憂心這項(xiàng)政策立意雖好（希望打造高素質(zhì)軍隊(duì)），卻在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下難以走通。悲觀者認(rèn)為，若募兵制改革最終失敗，勢(shì)必大幅弱化臺(tái)灣軍力，而馬英九所追求的“歷史定位”將在安全領(lǐng)域留下難堪的污點(diǎn)。

　　推動(dòng)募兵制成效不佳，臺(tái)灣“國(guó)防部”自然有責(zé)任，但要說由它承擔(dān)全責(zé)也有失公允。參考外軍的先例可知，推動(dòng)募兵制涉及復(fù)雜的跨領(lǐng)域問題，需要跨部門通力合作才有可能完成。正因?yàn)殡y度太大，才有人在不得已之下，提出用招募?xì)堒姾蟠斕孳婈?duì)缺額的設(shè)想。

　　從部分“立法委員”提出的草案來看，這項(xiàng)提議雖然打著“孤軍后裔回歸”的大旗，本質(zhì)上仍是變相的外籍軍團(tuán)或雇傭兵招募體系。事實(shí)上，臺(tái)軍內(nèi)部早就有出身特戰(zhàn)系統(tǒng)的軍官提出建立專業(yè)外籍軍團(tuán)的建議，主要著眼點(diǎn)是可以不受征兵、募兵制并行限制，通過強(qiáng)化作戰(zhàn)訓(xùn)練，培養(yǎng)出無論平戰(zhàn)都能直接上用場(chǎng)，降低“死亡邊際”效應(yīng)的可用精兵。

　　雇傭兵的得與失

　　傳統(tǒng)國(guó)家武裝力量，即正規(guī)軍的養(yǎng)成需要長(zhǎng)期組織訓(xùn)練，一國(guó)就算經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，也無法在短時(shí)間內(nèi)立刻組建合格的正規(guī)軍。除資源和時(shí)間限制，建立正規(guī)軍的另一大要素是足夠的人口，三者缺一不可。時(shí)至今日，軍隊(duì)專業(yè)分工益發(fā)精細(xì)，訓(xùn)練和維持成本進(jìn)一步上升，故許多國(guó)家在戰(zhàn)事正酣之際直接向國(guó)外招募兵員“代打”，只求速戰(zhàn)速?zèng)Q。

　　除了從招募外籍雇傭兵，還有極少數(shù)國(guó)家建立正規(guī)外籍軍團(tuán)，最負(fù)盛名的莫過于法國(guó)外籍軍團(tuán)和英國(guó)廓爾喀兵團(tuán)，二者的首要任務(wù)是應(yīng)付海外危機(jī)，也就是充當(dāng)優(yōu)先投入危險(xiǎn)地區(qū)的快速反應(yīng)力量，特別是法國(guó)外籍軍團(tuán)，幾乎專門用來處理海外動(dòng)亂，如保護(hù)法國(guó)海外省以及打擊原法屬殖民地的恐怖主義活動(dòng)。

　　建立外籍軍團(tuán)還能減少因忠誠(chéng)問題引發(fā)叛亂的風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)外籍軍團(tuán)的信條開明宗義就強(qiáng)調(diào)：成員的效忠對(duì)象是軍團(tuán)本身，而非法國(guó)，這意味著軍團(tuán)在作戰(zhàn)時(shí)只問命令，不問原因；同時(shí)，法國(guó)軍方對(duì)外籍軍團(tuán)的軍官委任非常嚴(yán)格，雖然外籍軍團(tuán)成員在理論上可以循序漸進(jìn)地成為軍官或軍士，但大多數(shù)最高僅能擔(dān)任軍士，就算成為軍官，也很難達(dá)到校官一級(jí)。