進(jìn)入今年以來(lái)，美軍以《戈德華特-尼科爾斯法》通過(guò)30周年為契機(jī)，積極推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。與前3輪改革不同，此輪改革并非因?yàn)閷?shí)戰(zhàn)倒逼，而是美軍主動(dòng)作為，目的是要拋棄機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的思維，探索適應(yīng)信息時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，擴(kuò)大美軍優(yōu)勢(shì)。談起這輪改革的必要性，美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧福德直言不諱：我們必須考慮下兩步，確保“不會(huì)將美軍投入一場(chǎng)公平的戰(zhàn)斗”。
那么，信息時(shí)代的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制究竟是什么樣子？從目前的情況看，它主要應(yīng)該具備三大特征。
戰(zhàn)略層次能“統(tǒng)”。在信息時(shí)代，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在，資本、物資、人員和信息全球流動(dòng)，各類安全威脅正日益擺脫地理和時(shí)空限制。與此同時(shí)，隨著武器裝備性能的改善、火力打擊精度的提高以及軍事行動(dòng)成本的增加，各國(guó)軍隊(duì)均朝著小型、精干、多能的方向發(fā)展。在這樣的背景下，戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)的地域局限性，同威脅、危機(jī)外溢效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)日益明顯的趨勢(shì)形成了矛盾，應(yīng)對(duì)事態(tài)越來(lái)越力不從心，迫切需要從戰(zhàn)略層次強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理運(yùn)用有限的軍事資源。
正是由于這一原因，美軍此輪聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的一個(gè)重點(diǎn)是強(qiáng)化參聯(lián)會(huì)主席的職權(quán)，提升美軍的戰(zhàn)略整合與統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)美軍的全球危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
戰(zhàn)役層次能“聯(lián)”。聯(lián)合指揮是聯(lián)合作戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。在信息時(shí)代，聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮重心依然在戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役層次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在19世紀(jì)初的拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，戰(zhàn)役指揮員在作戰(zhàn)中只需關(guān)注大約10項(xiàng)主要職責(zé)，而在今天這一數(shù)字增長(zhǎng)了3倍多。特別是在未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，作戰(zhàn)維度大大拓展，作戰(zhàn)力量日益多元，如何通過(guò)有效指揮，使分散配置的聯(lián)合部隊(duì)形成多維一體合力，是各國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設(shè)過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。
美軍此輪聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，無(wú)論是機(jī)構(gòu)合并還是級(jí)別升降，目的都是為了增強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)的權(quán)威，提高戰(zhàn)役指揮效能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合部隊(duì)所有作戰(zhàn)力量，特別是傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量與新型作戰(zhàn)力量間的高度融合。
戰(zhàn)術(shù)層次能“活”。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方國(guó)家軍隊(duì)內(nèi)部充斥著信息技術(shù)制勝論。然而，總結(jié)美軍在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)歷，可以得出兩條基本結(jié)論：第一，在信息時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)沒(méi)有改變，依然是人與人之間的殊死較量；第二，信息技術(shù)不是包治百病的靈丹妙藥，并不能徹底消除“戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧”。這兩條結(jié)論也表明，在信息技術(shù)的支撐下，盡管戰(zhàn)役甚至戰(zhàn)略指揮員能夠直接指揮單兵，但這并非信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的基本指揮模式，龐大的后方指揮中心不可能“包打天下”，只有賦予戰(zhàn)術(shù)指揮員更大的行動(dòng)自由，才能在瞬息萬(wàn)變、激烈對(duì)抗的戰(zhàn)場(chǎng)上把握先機(jī)。
基于這一認(rèn)識(shí)，近年來(lái)信息化程度最高的美軍毅然決定在全軍推行任務(wù)式指揮，要求各級(jí)指揮官盡可能下放指揮權(quán)，避免陷入事無(wú)巨細(xì)的“微觀管理”，發(fā)揮下級(jí)指揮人員的主動(dòng)性。另一方面，隨著聯(lián)合作戰(zhàn)向戰(zhàn)術(shù)級(jí)拓展，美歐等西方國(guó)家軍隊(duì)日益強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)術(shù)級(jí)聯(lián)合部隊(duì)之間“橫向協(xié)調(diào)”的重要性，積極探索“相互指揮”和“混合式指揮”方式。（陳航輝）