今年3月以來，一度陷入停滯的阿富汗和平進(jìn)程突然再度激活并有加速的趨勢。近期，美國政府阿富汗和解事務(wù)特別代表哈利勒扎德頻繁訪問阿富汗、卡塔爾、巴基斯坦等國，分別與其領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)談。其中，哈利勒扎德與塔利班分管政治事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人巴拉達(dá)爾在卡塔爾首都多哈舉行了正式會(huì)面，雙方承諾將履行和平協(xié)議——此系拜登政府同塔利班進(jìn)行的首次正式接觸。新一輪阿富汗和平進(jìn)程的大幕已開啟，各方博弈將再上臺(tái)階。
壓力之下 美方提新方案促和談
美代表哈利勒扎德近期走訪多地進(jìn)行穿梭外交，希望打破阿富汗和平進(jìn)程僵局。據(jù)阿富汗媒體報(bào)道，哈利勒扎德代表美方，提出了組建過渡政府、召集國際會(huì)議等多項(xiàng)建議，包括：組建過渡政府，按照立法、司法和行政的分權(quán)模式設(shè)計(jì)國家制度，將各個(gè)政治勢力納入一個(gè)包容性的框架內(nèi)，共同分享權(quán)力；在通過新憲法和全國選舉后，最終將權(quán)力移交給一個(gè)永久政府；實(shí)現(xiàn)廣泛的停火，確保國內(nèi)和平，成立聯(lián)合委員會(huì)監(jiān)督停火實(shí)施情況；召集阿富汗問題國際會(huì)議，國際社會(huì)及聯(lián)合國等派代表廣泛參與，以促成阿富汗和平。
美國國務(wù)卿布林肯致信阿富汗總統(tǒng)加尼等政要，進(jìn)一步表達(dá)了美方關(guān)于本輪和談的倡議和訴求。據(jù)阿富汗媒體報(bào)道，布林肯在信中表示，美方正在考慮包括5月1日前全面撤軍和其他可能性在內(nèi)的所有選項(xiàng)，并呼吁在接下來的90天內(nèi)減少暴力活動(dòng)。布林肯還提出阿富汗現(xiàn)政府高層應(yīng)與政治對(duì)手和其他方面合作，建立一個(gè)阿富汗人認(rèn)為“包容和可信”的聯(lián)合陣線。
有分析指出，多哈協(xié)定中規(guī)定的5月1日最后撤軍日期逐步臨近，然而和平進(jìn)程在此前卻踟躕不前，阿富汗國內(nèi)安全形勢反而有所惡化，因此美方對(duì)于推動(dòng)此輪談判難免表現(xiàn)出焦急心態(tài)。近來，美國國內(nèi)對(duì)于阿富汗戰(zhàn)爭的批評(píng)聲音不斷。據(jù)報(bào)道，近日，阿富汗重建特別監(jiān)察長機(jī)構(gòu)評(píng)估，美國在阿富汗重建項(xiàng)目上投入的美國納稅人資金有數(shù)十億美元沒有被用于預(yù)期目的或被直接浪費(fèi)。同時(shí)，美新政府內(nèi)部及其北約等盟友對(duì)于特朗普政府制定的撤軍時(shí)間表提出了質(zhì)疑。拜登近日在接受美媒采訪時(shí)表示，5月1日前實(shí)現(xiàn)從阿富汗撤軍“很艱難”；美國防部長奧斯汀也曾在記者會(huì)上表示美軍“不會(huì)倉促、無序地從阿富汗撤軍”。
如何實(shí)現(xiàn)和平 各方反應(yīng)不一
據(jù)阿富汗媒體報(bào)道，近期，加尼在多個(gè)場合中表示反對(duì)為過渡政府讓路，并強(qiáng)調(diào)任何權(quán)力移交都必須按憲法規(guī)定經(jīng)由選舉決定，“在阿富汗人民缺席的情況下，不會(huì)接受任何強(qiáng)加的決定”。阿富汗第一副總統(tǒng)薩利赫此前回應(yīng)布林肯的信件時(shí)表示，阿富汗政府不會(huì)因該信件而改變對(duì)于和平的立場，在憲法和人民選舉權(quán)問題上絕不會(huì)妥協(xié)。他還表示，阿富汗有必要實(shí)現(xiàn)和平，但“不是任人擺布的和平”。
據(jù)報(bào)道，對(duì)于美方提出的新方案，塔利班發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德表示，如果美國尋求在多哈對(duì)話之外的替代方案，那“將注定失敗”。此前，塔利班方面已多次發(fā)表聲明，要求“美國遵守美塔協(xié)議，完全履行協(xié)議義務(wù)，按時(shí)撤軍”。塔方還警告北約不要尋求“延續(xù)戰(zhàn)爭”，稱任何尋求延長戰(zhàn)爭和占領(lǐng)的人都將像過去20年一樣被追究責(zé)任。
有分析人士指出，阿富汗政府出于在軍事上與塔利班對(duì)陣的需要，一直要求美方及北約軍隊(duì)充分考慮撤軍“過急過快”的風(fēng)險(xiǎn)，希望后者能夠繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)阿富汗軍隊(duì)的軍事支持；而對(duì)于美方提出的新方案中關(guān)于政權(quán)過渡、權(quán)力設(shè)計(jì)等內(nèi)容，阿富汗政府方面也有不同的聲音。塔利班方面則一直將外國軍隊(duì)撤出作為目標(biāo)，不愿美軍一直留在阿富汗。因此，美方提出的方案能否被各方完全接受，會(huì)導(dǎo)致何種效果，還有待于進(jìn)一步觀察。
域外多國愿當(dāng)東道主促進(jìn)和談
阿富汗和平進(jìn)程也牽動(dòng)著域外國家的神經(jīng)。對(duì)此，俄羅斯方面提出舉行莫斯科會(huì)談，俄方表示此次阿富汗問題會(huì)談將以“三方擴(kuò)大會(huì)議”（俄羅斯、中國、美國、巴基斯坦）+阿富汗政府和塔利班代表團(tuán)聯(lián)合會(huì)議的形式舉行。有評(píng)論指出，俄羅斯一直是阿富汗和平進(jìn)程中的活躍角色。早在2016年，莫斯科曾舉辦俄、中、巴關(guān)于阿富汗問題的三方會(huì)談。2017年，莫斯科方面開始正式舉行阿富汗和平進(jìn)程的相關(guān)談判，邀請(qǐng)地區(qū)國家廣泛參與，直至喀布爾進(jìn)程啟動(dòng)后才暫停。此后，俄羅斯方面也一直與阿富汗各方保持聯(lián)系，促進(jìn)和談?dòng)兴M(jìn)展。
除莫斯科會(huì)議外，土耳其計(jì)劃于4月舉行另一場會(huì)議，作為實(shí)現(xiàn)阿富汗和平努力的一部分，屆時(shí)聯(lián)合國方面以及域內(nèi)外相關(guān)各國均將出席，就阿富汗未來政治建設(shè)的倡議進(jìn)行廣泛深入討論。同時(shí)，土耳其外長恰武什奧盧強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議不能代替正在多哈進(jìn)行的談判。（張任重）