“科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合”成未來戰(zhàn)略重心
7月6日，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)在北京隆重召開。權(quán)威人士透露，大會(huì)將對(duì)下一階段我國(guó)科技體制改革進(jìn)行部署。改革的一個(gè)重要政策指向是要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于危機(jī)陰影之中，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開，顯示了國(guó)家最高決策層高瞻遠(yuǎn)矚，牢牢把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命歷史機(jī)遇的重大決心。
科技部部長(zhǎng)萬鋼此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，深化科技體制改革的指導(dǎo)思想是，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。
記者從科技部了解到，此前由多部委起草的一份報(bào)告指出，科技體制改革的原則是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)發(fā)展；堅(jiān)持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新；堅(jiān)持政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律；堅(jiān)持開放合作、互利共贏?？萍疾空{(diào)研室主任胥和平表示，“改革的原則對(duì)企業(yè)、政府、市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了定位，進(jìn)一步確認(rèn)企業(yè)是創(chuàng)新的主體。”
據(jù)介紹，下一階段深化科技體制改革的重點(diǎn)工作主要有五大方面。其一，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。具體措施是，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化和完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購等政策，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。
國(guó)家發(fā)改委技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人王昌林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“未來的政策應(yīng)該是要支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目?？蒲性核透叩葘W(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)；鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。”
科技體制改革的第二個(gè)工作重點(diǎn)是要加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能。有關(guān)專家指出，科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)等五個(gè)體系。這次改革要加強(qiáng)創(chuàng)新各主體和各環(huán)節(jié)的協(xié)同，加強(qiáng)科技資源開放共享。
第三方面的改革重點(diǎn)是科技管理體制，即要促進(jìn)科技管理科學(xué)化和資源高效利用。要加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀決策體系，健全中央與地方之間、各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索新型舉國(guó)體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式。“國(guó)家將推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。強(qiáng)調(diào)公開透明、公平公正、科學(xué)評(píng)價(jià)，從需求征集、評(píng)審立項(xiàng)、過程管理、監(jiān)督評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)改革。完善項(xiàng)目評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制，保證科研人員科研時(shí)間。”萬鋼表示。
其四，完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。圍繞貫徹落實(shí)科技、人才、教育三個(gè)規(guī)劃綱要，重點(diǎn)從兩方面加強(qiáng)科技人才工作：一是統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵(lì)制度。加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養(yǎng)使用。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
最后，營(yíng)造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障。國(guó)家將進(jìn)一步落實(shí)和完善全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)的政策措施，健全科技投入體系。完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)新產(chǎn)品首購和訂購、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)、收益分配等政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
胥和平對(duì)記者表示，“去年我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到8600億元，估計(jì)到2015年全國(guó)科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會(huì)低于1.5萬億元，1.5萬億元折合成2500億美元，而目前全球的研發(fā)經(jīng)費(fèi)1.3萬億美元，每年增長(zhǎng)2%左右，美國(guó)是4000億美元。按照購買力平價(jià)，到2015年中國(guó)的研發(fā)投入已經(jīng)和美國(guó)相當(dāng)。”