新華社布魯塞爾3月22日電　題：防務(wù)自主，歐洲“準(zhǔn)備就緒”了嗎

  新華社記者陳斌杰　丁英華　周玥

  歐盟峰會日前在比利時布魯塞爾舉行。峰會原則上同意了歐盟委員會提交的《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書，但歐盟成員國在如何保衛(wèi)烏克蘭和自身安全的問題上仍存分歧。分析人士認為，在美國新一屆政府對歐政策轉(zhuǎn)向背景下，加速擺脫對美依賴、實現(xiàn)防務(wù)自主已經(jīng)成為歐洲國家的普遍共識。然而，歐洲防務(wù)自主仍面臨諸多挑戰(zhàn)，“準(zhǔn)備就緒”需要大量時間和金錢，道阻且長。

  軍援烏克蘭仍存分歧

  烏克蘭危機和美國新一屆政府對烏態(tài)度極大刺激了歐洲的安全意識，如何保衛(wèi)烏克蘭成為本屆峰會的重要議題。

  “國際秩序正經(jīng)歷1945年以來從未有過的巨大變化。這是歐洲安全的關(guān)鍵時刻。”歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯在布魯塞爾表示。

  本屆峰會前，卡拉斯呼吁將歐盟今年對烏克蘭的軍事援助金額增至400億歐元。這一提議遭到意大利、西班牙、匈牙利等國反對，但獲得一些東歐及北歐國家支持，法國態(tài)度不明朗。卡拉斯20日表示，由于多數(shù)歐盟國家面臨財政赤字壓力，一些大國對向烏克蘭提供400億歐元軍事援助持保留態(tài)度，目前歐盟正努力達成一個短期目標(biāo)，即先向烏克蘭提供50億歐元用于購買彈藥。

  據(jù)歐洲媒體報道，此次峰會后，除匈牙利外的26個歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份援烏聲明，但對援烏的具體金額、方式未達成共識。輿論認為，這說明歐盟內(nèi)部圍繞如何保衛(wèi)烏克蘭這一問題仍存分歧。

  復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任簡軍波指出，經(jīng)濟壓力下，歐洲各國對持續(xù)撥款軍援烏克蘭存在分歧，對如何籌措資金持不同意見，就向烏派遣維和部隊或讓法國“核保護傘”延伸至烏克蘭等提議也未形成共識。

  “歐洲無法再信任美國”

  法國歷史學(xué)家雷蒙·阿隆曾說：“本質(zhì)上，西歐自身的防務(wù)依賴美國，是不健康的。”美國《大西洋》月刊網(wǎng)站日前發(fā)表文章并引用這句話。文章說，歐洲安全長期依賴美國，這是難以維持的。跨大西洋關(guān)系在經(jīng)歷了過去兩個月的挫折后，“歐洲無法再信任美國”。

  峰會前夕，歐盟委員會發(fā)布一份名為《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書，希望通過增加對國防工業(yè)的投資、鼓勵聯(lián)合采購、提高軍工產(chǎn)能等措施，使歐洲在2030年擁有強大的國防能力。本屆峰會上，歐盟27個成員國領(lǐng)導(dǎo)人原則上認同這份白皮書的方針。

  這份白皮書與本月初歐盟委員會主席馮德萊恩提出的用8000億歐元“重新武裝歐洲”計劃一脈相承，均旨在調(diào)動歐盟的資源，加強防務(wù)自主。馮德萊恩說：“和平紅利的時代早已過去。我們依賴的安全架構(gòu)不再被視為理所當(dāng)然。歐洲已準(zhǔn)備好加緊行動。”

  分析人士認為，美國新一屆政府對烏克蘭及歐洲的政策轉(zhuǎn)向讓歐洲領(lǐng)導(dǎo)人意識到，尋求防務(wù)自主、戰(zhàn)略獨立是當(dāng)務(wù)之急。英國國際戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站刊文說，當(dāng)前背景下，美國已經(jīng)不再是歐洲的可靠伙伴，“歐洲需要停止關(guān)注美國的選擇，轉(zhuǎn)而專注于自己的選擇，擺脫對美國的依賴。”

  防務(wù)自主道阻且長

  近年來，歐洲國家不斷呼吁加強“防務(wù)自主”，歐盟也越來越多地參與防務(wù)事務(wù)，《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書和“重新武裝歐洲”計劃都表明未來歐盟政策重心進一步向防務(wù)和安全轉(zhuǎn)移。不過，分析人士指出，由于歐洲各國對安全防務(wù)的認知存在分歧，軍事裝備依賴美國，防務(wù)投入面臨資金壓力，歐洲建立獨立軍工體系、真正實現(xiàn)“防務(wù)自主”道阻且長。

  瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所本月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年至2024年，北約歐洲成員國進口的武器中，64%來自美國，相較于2015年至2019年期間的52%，美國軍火占比升幅明顯。這表明，歐洲軍工產(chǎn)業(yè)深度嵌入美國體系，要想在防務(wù)方面實現(xiàn)自主面臨巨大挑戰(zhàn)。

  歐洲智庫布魯蓋爾研究所高級研究員貢特拉姆·沃爾夫表示，歐洲不僅依賴美國產(chǎn)品，也依賴美國的基礎(chǔ)設(shè)施。美國智庫蘭德公司研究員保羅·范霍夫特說，若美國完全從歐洲抽身，法國和英國的核威懾能力目前還不足以保護整個歐洲。

  另據(jù)美國彭博信息研究公司分析，歐洲北約成員國加強其國防工業(yè)可能需要十年以上時間。歐洲規(guī)模較小的國防工業(yè)無法在短期至中期內(nèi)提供所有所需物資，并且該行業(yè)還面臨訓(xùn)練有素人員短缺的問題。

  美國《政治報》歐洲版也發(fā)表文章說，重新武裝歐洲的成本巨大，歐盟需要將其占國內(nèi)生產(chǎn)總值1.8%的國防開支至少再增加一倍甚至兩倍。英國《衛(wèi)報》文章指出，成本壓力加劇了歐洲在防務(wù)問題上的“政治緊張”。

  此外，在安全認知和防務(wù)開支問題上，歐盟成員國意見并不統(tǒng)一。此前，包括意大利總理梅洛尼和匈牙利總理歐爾班在內(nèi)的歐盟部分成員國領(lǐng)導(dǎo)人對“重新武裝歐洲”計劃表達了不滿。英國《衛(wèi)報》刊文說，受歷史和地理因素影響，東歐國家往往更關(guān)注提升防衛(wèi)能力，而南歐國家傾向于將資源優(yōu)先用于其他安全問題，歐洲各國圍繞防務(wù)的利益訴求存在差異。