新華社北京5月29日電 美國政府效率部負責人埃隆·馬斯克28日在社交媒體發(fā)文，“官宣”離職決定。白宮隨后確認，馬斯克即將離職。
“美國聯(lián)邦機構(gòu)的官僚程度比我意識到的要糟糕得多……試圖改善華盛頓的狀況是一場艱苦戰(zhàn)斗。”馬斯克在美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站27日刊登的專訪中說，美國政府效率部成了“一切問題的替罪羊”。
馬斯克的嘆息折射出美國復(fù)雜扭曲的政治生態(tài)。美國媒體說，馬斯克在政府效率部時幫助總統(tǒng)特朗普大砍聯(lián)邦經(jīng)費、大裁聯(lián)邦雇員，“動了利益集團的蛋糕”；與此同時，特朗普任命為他競選總統(tǒng)捐款的馬斯克為政府高官、為馬斯克經(jīng)營的特斯拉公司“站臺”等做法也有利益輸送之嫌。
這是一場注定失敗的“改革”，根本原因在于，美國政府的低效浪費只是表象，制度層面的“合法”腐敗、監(jiān)管缺失才是問題實質(zhì)。
“幻影援助”與“賬本黑洞”
“抽干沼澤”——這是特朗普政府的一個標志性口號，也是對美國“腐敗問題”的明示。特朗普今年3月在國會演講時再度聲稱，將清除任何抵制“改革”的官員。政府效率部所發(fā)起的聯(lián)邦政府裁員、查賬風暴，正是特朗普所說“改革”的一個抓手，其重點對象是美國一系列對外援助機構(gòu)。
白宮管理和預(yù)算辦公室主任拉塞爾·沃特5月28日表示，特朗普政府計劃下周向國會提交一項小規(guī)模支出削減方案。據(jù)披露，這一方案針對美國兩家公共廣播公司以及對外援助機構(gòu)等。同日，美國國會眾議院議長邁克·約翰遜表示，眾議院“渴望并準備根據(jù)政府效率部的調(diào)查結(jié)果采取行動，以便進一步削減政府開支”。
在美國，對外援助成為許多政商界人士通過項目合同撈金的“偏門”。美國媒體報道，由于缺乏透明度和問責機制，聯(lián)邦政府眾多外援項目資金流向不明。這類項目中普遍存在層層盤剝和定向采購等問題，導(dǎo)致浪費和腐敗。
特朗普此前接受采訪時稱，馬斯克和政府效率部發(fā)現(xiàn)美國政府價值數(shù)千億美元的虛假合同，“都是騙局，許多根據(jù)合同花費的資金最終都回流到合同發(fā)起人手中”。馬斯克還呼吁對美國國際開發(fā)署等機構(gòu)要“斬草除根”。
以美國國際開發(fā)署為例，該機構(gòu)年度預(yù)算超400億美元，被視為美國全球“軟實力”的重要支撐，但多年來因賬目不清屢遭批評。美國媒體3月28日報道，特朗普政府已告知國會將關(guān)閉國際開發(fā)署，這一機構(gòu)的部分職能從7月1日起并入美國國務(wù)院。
美國伊利諾伊政策研究所政策顧問保羅·瓦拉斯說，美國國際開發(fā)署對外援助資金往往經(jīng)過“多層級分包合同和相關(guān)機構(gòu)”盤剝，才能到達項目實施者手上。
美國國會研究處研究報告顯示，美國國際開發(fā)署主要通過第三方“執(zhí)行伙伴”支出援助資金：包括私人承包商、非營利組織、國際組織和美國政府機構(gòu)等。這些“執(zhí)行伙伴”總能輕易截留大部分款項。
美國公共廣播公司披露，美國國際開發(fā)署援助資金僅有不到10%真正抵達受援地區(qū)。美國華盛頓大學研究人員把這稱為因腐敗、管理不善或其他系統(tǒng)性問題導(dǎo)致的“幻影援助”。美國《外交政策》雜志曾評論說：“美國政府的對外援助正在養(yǎng)肥華盛頓的內(nèi)部體系。”
對外援助領(lǐng)域的浪費與腐敗只是美國系統(tǒng)性腐敗的冰山一角。
美國政府效率部在多個聯(lián)邦政府部門和機構(gòu)掀起“查賬風暴”，揭開財政部、國防部等眾多部門的“賬本黑洞”。
美國社會保障署被指控為滋生欺詐的“溫床”、存在“龐氏騙局”。按馬斯克的說法，數(shù)以百萬計美國人仍在使用逝者姓名申請社會保障，財政部每年都向身份不明的人發(fā)放超過1000億美元福利金。
美聯(lián)儲則被指稱花費巨資搞裝修。馬斯克不久前說，正在考慮把政府效率部團隊派往美聯(lián)儲，審查其早在2022年開支就已飆升至25億美元的總部翻修工程，核查“美聯(lián)儲是否真的在室內(nèi)設(shè)計師身上花了25億美元”。
美國媒體報道，政府效率部已發(fā)現(xiàn)美國防部8000萬美元被“浪費”的資金。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心刊文說，美國國防部是唯一一個“從來沒有”通過財務(wù)審計的聯(lián)邦部門……
“房間里新的大象”
頗為諷刺的是，誓言消除腐敗者自身也存在腐敗嫌疑。不少美國媒體和分析人士指出，馬斯克控制著美國太空探索技術(shù)公司、特斯拉等6家公司，同時又擔任美國政府效率部負責人，這兩個身份之間本就存在諸多利益沖突。
美國《紐約時報》報道，馬斯克所擁有的公司與17個聯(lián)邦機構(gòu)簽訂了100個合同，他并非以中立者身份擔任政府要員，而是需要同時顧及客戶利益和監(jiān)管方訴求。美國斯泰森大學法學教授西婭拉·托雷斯-斯佩利西指出，馬斯克的公私業(yè)務(wù)之間存在巨大利益沖突，他既是監(jiān)管者，又是被監(jiān)管對象。
批評人士還認為，馬斯克并非民選官員，也未經(jīng)國會參議院確認程序，卻在特朗普政府中掌握著遠超常規(guī)的政治決策權(quán)和人事權(quán)，這有違美國憲法。美國媒體沃克斯網(wǎng)站指出，特朗普政府內(nèi)部存在的公私利益沖突“前所未有”，馬斯克已成為“房間里新的大象”。
馬斯克是特朗普2024年總統(tǒng)競選的最大捐助人之一。據(jù)《華盛頓郵報》報道，他捐款近3億美元，還通過“大抽獎”等活動拉攏選民，為特朗普最終勝選立下汗馬功勞。特朗普1月20日宣誓就任美國總統(tǒng)當天簽署行政令，組建由馬斯克牽頭、名為政府效率部的顧問委員會。在許多美國人看來，馬斯克出任政府效率部負責人是特朗普給予馬斯克的“分紅”，總統(tǒng)競選人與其“金主”由此達成“押注-回報-再押注”的閉環(huán)。
2023年12月13日，一輛特斯拉電動車在美國加利福尼亞州圣馬特奧縣一處停車場充電。新華社發(fā)（李建國攝）
分析人士認為，除了“封官”，特朗普政府還可以通過監(jiān)管松綁、項目授權(quán)等方式回饋馬斯克，比如“從根本上消除對特斯拉的監(jiān)管障礙”。多家美國媒體報道，一直在調(diào)查特斯拉自動駕駛技術(shù)的美國國家公路交通安全管理局將面臨大幅裁員。
馬斯克還被指責因其政府角色獲取商業(yè)利益，他旗下公司接連拿到價值數(shù)十億美元的聯(lián)邦合同、大額貸款、政府補貼和稅收抵免。《紐約時報》說，特朗普政府上臺以來，馬斯克的商業(yè)帝國已處在“明顯更有利的獲益位置”。多名美方官員披露，馬斯克的美國太空探索技術(shù)公司有望獲得價值數(shù)十億美元的聯(lián)邦政府新合同和各類支持。
“我們永遠無法知道美國太空探索技術(shù)公司是否真正贏得競標，因為政府中所有致力于防止腐敗和利益沖突的機構(gòu)都被取締或取消資助了。”美國政府項目監(jiān)督組織執(zhí)行董事丹妮爾·布賴恩說，“馬斯克有雙重角色，聯(lián)邦機構(gòu)中蔓延的權(quán)力濫用和腐敗令人震驚。”
《日本經(jīng)濟新聞》刊文指出，政界和企業(yè)通過金錢關(guān)系緊密結(jié)合在一起，這種“裙帶資本主義”給美國未來蒙上陰影。
“腐敗就像蘋果派一樣具有美國特色”
美國國會民主黨參議員克里斯·墨菲認定，特朗普政府把“付費就能玩”的政治模式常態(tài)化，捐款的億萬富翁們對政策發(fā)號施令，納稅人的錢則流入政商“精英”口袋。
縱觀美國歷史，權(quán)錢交易并非特朗普政府首創(chuàng)，而是貫穿美國政治的底層邏輯。從政黨“分肥制”到政商“旋轉(zhuǎn)門”，金錢與權(quán)力的制度性捆綁為美國的腐敗提供了“合法”形式和“合規(guī)”操作。
19世紀，“政治分肥”制度在美國大行其道，選舉中獲勝的政黨用官職獎勵“自己人”，包括黨內(nèi)骨干和提供經(jīng)費的金主，導(dǎo)致腐敗橫行。1860年當選美國總統(tǒng)的林肯身邊經(jīng)常跟著一群“跑官要官”的“金主”，這些“求職者”填補了數(shù)千個政府空缺職位。林肯也認識到，隨著時間推移，“分肥制”對美國的威脅“將會比叛亂更大”。
一百多年后，美國政府依然任人唯“金”。英國《金融時報》報道，憑借為奧巴馬總統(tǒng)競選籌款210萬美元的“戰(zhàn)功”，電視劇《大膽而美麗》制片人科琳·貝爾2014年“喜提”美國駐匈牙利大使一職。特朗普的親家查爾斯·庫什納在特朗普2024年競選總統(tǒng)時鼎力支持，特朗普勝選后便提名庫什納出任美國駐法大使。
2024年9月19日，在匈牙利首都布達佩斯，人們查看水位上漲的多瑙河。新華社發(fā)（弗爾季·奧蒂洛攝）
“旋轉(zhuǎn)門”機制也是美國制度性腐敗一大“特色”。出則為商，入則為官，官商勾結(jié)，穿梭套利。特朗普第一個總統(tǒng)任期時的財政部長姆努欽來自華爾街投資銀行高盛集團，國防部長馬蒂斯卸任后“旋轉(zhuǎn)”為通用動力公司董事會成員。拜登政府時期，國防部長奧斯汀曾是雷神公司董事會成員，國務(wù)卿布林肯曾為波音公司提供政策咨詢。
所謂“三權(quán)分立”的外衣也無法掩蓋美國的腐敗。作為立法者的國會議員為了追求權(quán)力變現(xiàn)，公開阻撓立法監(jiān)管。拜登去年12月在臨近卸任美國總統(tǒng)之前呼吁禁止國會議員炒股，然而包括民主黨前眾議長佩洛西在內(nèi)的多名議員反對國會出臺相關(guān)法案。原因不復(fù)雜，美國金融數(shù)據(jù)服務(wù)公司“非尋常鯨魚”今年年初公布的報告顯示，佩洛西由其丈夫代為管理的股票2024年市值增加將近71%，這一投資回報率令美國知名投資人沃倫·巴菲特都相形見絀。
美國國會共和黨參議員喬希·霍利說：“長期以來，華盛頓的政客利用他們給經(jīng)濟體系制定規(guī)則之便，以犧牲美國民眾利益為代價，為自身牟利。”
今年年初，一項由美聯(lián)社與美國公共事務(wù)研究中心聯(lián)合開展的民調(diào)顯示，七成美國人認為腐敗是美國政府的主要問題，約三分之二的人不認為政府效率部能夠解決問題。分析人士指出，僅靠推行所謂“政府效率改革”無法從根本上解決美國腐敗積弊，因為其根源在于資本主義制度為少數(shù)人利益服務(wù)的本質(zhì)。
早在1891年，恩格斯在一篇文章中指出：“正是在美國，同在任何其他國家相比，‘政治家們’構(gòu)成國民中一個更為特殊的、更加富有權(quán)勢的部分。這些人把政治變成一種生意……這些人表面上替國民服務(wù)，實際上卻是統(tǒng)治和掠奪國民。”
美國政治制度本質(zhì)上是打著“民主”旗號的“精英暴政”，這是一個極其腐敗的制度，卡塔爾半島電視臺報道說，“腐敗就像蘋果派一樣具有美國特色”。
策劃：倪四義 趙卓昀
記者：馬倩 劉品然 柳絲
漫畫：于艾岑
統(tǒng)籌：耿學鵬 劉品然
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