新華社北京7月15日電 題：關(guān)稅博弈加劇 多國努力應(yīng)對(duì)
新華社記者俞懋峰 鐘雅
美國特朗普政府4月宣布所謂“對(duì)等關(guān)稅”后，曾放話要“90天內(nèi)達(dá)成90份協(xié)議”，但迄今僅與英國、越南達(dá)成框架協(xié)議。梳理相關(guān)情況不難發(fā)現(xiàn)，美方雖然頻繁對(duì)他國極限施壓，但未能獲得所期待的妥協(xié)。特朗普日前先后致信20多個(gè)貿(mào)易伙伴的領(lǐng)導(dǎo)人，稱將從8月1日起對(duì)這些貿(mào)易伙伴征收20%至50%不等的關(guān)稅。他同時(shí)將所謂“對(duì)等關(guān)稅”暫緩期截止日期從7月9日推遲至8月1日。在此形勢(shì)下，各國一邊與美方談判，一邊加速尋找替代方案，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)貿(mào)易多元化等方式增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。
美施壓策略逐漸失靈
特朗普政府近期一邊加大關(guān)稅威脅一邊不得不延期執(zhí)行“對(duì)等關(guān)稅”，反映出美國施壓策略日漸失靈及貿(mào)易伙伴不斷強(qiáng)化的博弈心態(tài)。
特朗普政府一度以為祭出“關(guān)稅大棒”就能使其他國家就范，但迄今沒有與任何國家達(dá)成一項(xiàng)比框架協(xié)議更具體的全面貿(mào)易協(xié)議，只能延續(xù)威脅套路。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級(jí)顧問威廉·賴因施說：“特朗普以為所有讓步都應(yīng)該由對(duì)手作出。”
在最新信函中，特朗普宣布將對(duì)歐盟和墨西哥征收30%關(guān)稅，被歐盟方面認(rèn)為是“給談判的一記耳光”。歐盟表示，將采取一切必要措施維護(hù)自身利益，并準(zhǔn)備對(duì)720億歐元美國商品征收反制關(guān)稅，墨方則表示不會(huì)在國家主權(quán)問題上作任何讓步。
此前，特朗普宣布從8月1日起對(duì)日本、韓國、加拿大和巴西等國征收新關(guān)稅。日本是首個(gè)開啟對(duì)美貿(mào)易談判的國家。美日談判圍繞汽車和農(nóng)業(yè)等難點(diǎn)僵持不下，特朗普又威脅將對(duì)日關(guān)稅提高至25%。外界預(yù)期，7月20日日本參議院選舉之前雙方難有突破。加拿大在美國挑起關(guān)稅戰(zhàn)之初曾做出強(qiáng)硬表態(tài)。6月底，特朗普以加方推出數(shù)字服務(wù)稅為由突然宣布停止談判，促使加方取消該稅，推動(dòng)重啟談判。不過，加方讓步換來的卻是特朗普威脅對(duì)加拿大商品征收35%關(guān)稅。
特朗普致信的貿(mào)易伙伴中，有馬來西亞等多個(gè)新興市場(chǎng)國家。它們也試圖通過博弈尋求更大回旋空間。馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部長扎夫爾表示，馬方?jīng)]有在“紅線”或國家利益問題上妥協(xié)。
凱投宏觀首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·威廉姆斯預(yù)計(jì)，美方只能指望達(dá)成更多“粗略”的框架協(xié)議，而非“完整”協(xié)議。新加坡國立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴維·杰克斯則判斷：“美國談判地位已經(jīng)削弱，事實(shí)表明，美國的實(shí)力并沒有那么強(qiáng)。”
多國增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性以應(yīng)對(duì)美關(guān)稅壓力
應(yīng)對(duì)美關(guān)稅威脅的博弈中，各國雖致力于維持對(duì)美貿(mào)易關(guān)系，但也認(rèn)識(shí)到美方反復(fù)無常、議題捆綁的談判風(fēng)格令談判前景不明。許多國家通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)韌性，應(yīng)對(duì)外部壓力和不確定性。
荷蘭國際集團(tuán)宏觀研究主管卡斯滕·布熱斯基說，“我們離達(dá)成真正的協(xié)議還遠(yuǎn)得很”，這種不確定性是全球經(jīng)濟(jì)的“毒藥”。
德國政府日前批準(zhǔn)460億歐元的企業(yè)減稅方案，加上3月通過的5000億歐元公共投資計(jì)劃，疲弱的德國經(jīng)濟(jì)有望獲得新動(dòng)能。
4月以來，日本公布支持企業(yè)融資、刺激消費(fèi)等一攬子措施提振經(jīng)濟(jì)，還承諾下調(diào)汽油和柴油價(jià)格，提供能源補(bǔ)貼，擴(kuò)大對(duì)規(guī)模較小企業(yè)的低息貸款范圍。
加拿大政府鼓勵(lì)消費(fèi)者買本國貨、在本國旅游，并啟動(dòng)“貿(mào)易影響計(jì)劃”，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)關(guān)稅帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。墨西哥推出包含18項(xiàng)要點(diǎn)的國家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，強(qiáng)化本土工業(yè)、能源與糧食主權(quán)，推動(dòng)進(jìn)口替代。
盡管美國對(duì)巴西存在貿(mào)易順差，但特朗普政府也威脅對(duì)巴西商品征收50%關(guān)稅。巴西總統(tǒng)盧拉回應(yīng)，將對(duì)美方實(shí)施反制。同時(shí)，巴西政府正推進(jìn)“巴西新工業(yè)計(jì)劃”，通過融資扶持、稅收減免和創(chuàng)新激勵(lì)等手段增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
美國將關(guān)稅作為貿(mào)易武器，侵蝕了美政府信用，削弱了市場(chǎng)對(duì)美元信心，促使各國尋求美元替代品。歐洲央行行長拉加德指出，目前美元在全球外匯儲(chǔ)備中的占比處于1994年以來最低水平，應(yīng)把握時(shí)機(jī)提升歐元地位。
各國謀求多元合作努力擺脫陰影
關(guān)稅戰(zhàn)陰影下，許多國家尋找新的貿(mào)易伙伴，國際貿(mào)易格局正變得更加多元。
歐盟6月底宣布與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國建立合作。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，該計(jì)劃將“向世界表明，在基于規(guī)則的基礎(chǔ)上與許多國家開展自由貿(mào)易是可能的”。
歐盟還將目光投向全球南方國家。去年12月，歐盟與南方共同市場(chǎng)完成了自貿(mào)協(xié)定談判。今年以來，歐盟與墨西哥完成自貿(mào)協(xié)定續(xù)簽，與馬來西亞、阿聯(lián)酋推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判。特朗普向歐盟發(fā)出新關(guān)稅威脅之際，歐盟與印度尼西亞就推動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定達(dá)成共識(shí)。
特朗普致貿(mào)易伙伴的信函中，有8封發(fā)往東盟國家。這些國家多為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)的當(dāng)下，東盟國家正努力釋放《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等多邊協(xié)議紅利，加速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。日前在馬來西亞舉行的東盟外長會(huì)議確認(rèn)，將深化與區(qū)域外伙伴合作，緩解關(guān)稅沖擊。
“越來越多國家認(rèn)為滿足美方要求十分困難，因而與其他國家合作的興趣會(huì)增加。”美國亞洲協(xié)會(huì)政策研究所主管溫迪·卡特勒說。
南非等一些非洲國家也是特朗普的致信對(duì)象。當(dāng)前，非洲國家正加快在《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》框架下的區(qū)域市場(chǎng)整合。非洲聯(lián)盟55個(gè)成員中已有47個(gè)批準(zhǔn)該協(xié)定。埃塞俄比亞政策研究所專家巴盧·德米西認(rèn)為，加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易合作，將為非洲建立起抵御全球貿(mào)易震蕩的“安全網(wǎng)”。
各國正向美方發(fā)出信號(hào)，即全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體仍致力于維護(hù)多邊貿(mào)易體系。“貿(mào)易伙伴想要經(jīng)濟(jì)關(guān)系重回穩(wěn)定狀態(tài)，而特朗普政府只想帶來不確定性，以換取其他國家更多讓步。”美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)網(wǎng)站刊文這樣說。