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法治周末記者 韋文潔 發(fā)自陜西榆林
今年5月4日，國土資源部向全國公布了9起土地違法典型案件。其中，陜西省榆林市榆陽區(qū)麻黃梁工業(yè)集中區(qū)違法征、占萬畝林草地案赫然在列。
距離陜西榆林這起全國矚目的土地違法案件公開曝光已兩個多月，但《法治周末》記者日前在榆林實地調(diào)查其執(zhí)行情況后驚訝地發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣畬︖@起部辦大案，至今不僅沒有“沒收地上建筑物”，也沒有對500元每畝低價征用的農(nóng)民土地進行調(diào)整。相反，萬畝園區(qū)工地上是一派熱火朝天的忙碌景象，新項目投產(chǎn)慶典儀式上依舊是當?shù)毓賳T穿梭的身影。
用當?shù)乩习傩盏脑拋碚f，“地方官根本沒買國土資源部的賬”。
今年以來，國土資源部三番五次地掀起整治風暴，強力打擊各種土地違法行為。
據(jù)國土資源部的通報稱，榆林市紀檢監(jiān)察部門對榆陽區(qū)區(qū)長王成繼進行了誡勉談話，分別給予榆陽區(qū)原區(qū)長劉俊明等9人行政警告、記過、記大過處分。此外，榆林市國土資源局還對麻黃梁工業(yè)區(qū)管委會違法占地修建道路作出了罰款215萬元的行政處罰；對5家入駐企業(yè)違法占地作出行政處罰，沒收地上建筑物，并處罰款834.4萬元。
政府的數(shù)字游戲
7月16日下午，榆林市榆陽區(qū)副區(qū)長薛建文在他的辦公室，就此事接受了《法治周末》記者的獨家采訪。作為分管麻黃梁工業(yè)區(qū)的副區(qū)長，薛建文是這起違法用地案受到處分的九人之一。
據(jù)薛副區(qū)長介紹，榆陽區(qū)的“十一五”規(guī)劃綱要提出，要圍繞“北煤電、南巖鹽、西化工、東載能”的能源化工發(fā)展布局，形成綜合開發(fā)、相互配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群，提升榆陽區(qū)在榆林能源化工基地中的地位。2006年11月23日，榆陽區(qū)政府決定建設麻黃梁工業(yè)集中區(qū)，并成立籌建辦公室，全面啟動了麻黃梁工業(yè)集中區(qū)的籌建工作。
在此背景下，為保障項目用地，2006年11月，榆陽區(qū)政府第11次常務會議，原則同意由區(qū)財政出資，一次性征收儲備麻黃梁工業(yè)集中區(qū)一期規(guī)劃控制用地。2007年7月，榆林市國土資源局榆陽分局在麻黃梁鎮(zhèn)一次性征用了11577畝土地，征地范圍涉及盤云界、喬界、花龍鎮(zhèn)、閻山4個行政村共6個村民小組，僅盤云界村盤云界村民小組就被征用了5640.8畝，其中270畝為耕地，其余的全部為林地和草地。
說起征地的過程，雖然3年過去了，盤云界組村民黃虎堂至今仍一肚子怨氣。他告訴《法治周末》記者，2007年6月的一天，麻黃梁鎮(zhèn)和盤云界村兩級領導干部來到他們家，讓他們在一張白紙上簽字、按手印，說要在這里建一個工業(yè)園區(qū)，準備在盤云界村民小組征用500畝土地。
“可誰也沒想到鎮(zhèn)里領導偷梁換柱，明明說的是500畝，竟將咱們按的手印作為咱們同意征地5000多畝的依據(jù)。”盤云界村民小組組長楊成應向記者證實，當他們發(fā)現(xiàn)這些問題不同意簽字按手印時，鎮(zhèn)干部便公開威脅，“土地歸國家所有，政府想干啥就干啥，你不接受也得接受。”
楊成應說：“因為村民們對法律一竅不通，大家最后只好跟著簽了字。”
對村民們的上述說法，麻黃梁鎮(zhèn)黨委書記高鳳強并不認可。高在這次土地違法案中被給予行政記過處分，他的另一個身份是麻黃梁工業(yè)區(qū)管委會主任。
高鳳強告訴《法治周末》記者，盤云界村在土地被征用前，鎮(zhèn)政府多次召開村委會、群眾代表大會、群眾大會進行討論，逐戶簽字征求群眾意見，經(jīng)98%以上的農(nóng)戶同意并簽字證明，村民大會才形成了決議。因此，盤云界小組村民反映的工業(yè)區(qū)征地面積由小變大，存在偷梁換柱的說法不屬實。