編者按
第六次全國人口普查工作于2010年11日1日正式啟動。人口普查是重大的國情國力調查,是和平時期最大的社會動員,涉及到每一個人、每一個家庭以及社會的各個方面。作為世界第一人口大國,做好人口普查工作事關重大。為了更好地讓公眾了解人口普查工作,配合有關部門進行人口普查,同時也為了探討新時期如何更好地開展人口普查工作,本報從今天起開設專欄,就人口普查中的相關問題進行連續關注。
2010年11月1日,第六次全國人口普查工作正式啟動。日前,國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室有關負責人就此次人口普查工作的相關問題接受了本報記者的采訪。
摸清人口狀況對政策制定意義重大
人口普查,就是在國家統一規定的時間內,按照統一的方法、統一的項目、統一的調查表和統一的標準時點,對全部人口全面地、逐戶逐人地進行調查登記。
有關負責人表示,人口普查是全面搜集人口統計資料的一種最基本的科學方法,目前世界上許多國家都是通過開展人口普查來獲取基本人口數據的。
人口普查究竟有何意義呢?
“我國是一個人口大國,摸清人口狀況,對于各級政府制定政策,對于加快社會經濟建設和提高人民生活水平都具有十分重要的意義。”有關負責人談到,2000年第五次全國人口普查以來,我們國家的人口狀況發生了很大變化。尤其是流動人口數量大量增加,流動區域擴大,人戶分離現象普遍。雖然我們每年開展了1‰人口抽樣調查,2005年還進行了1%人口抽樣調查,掌握了一些基本信息,但總的來講,對人口狀況掌握得還不是很全面,一些人口的新情況、新變化還需要通過這次人口普查來全面了解。國務院決定今年開展第六次全國人口普查,主要的目的就是查清近十年來我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況,為科學制定國民經濟和社會發展規劃,統籌安排人民的物質和文化生活,實現可持續發展戰略,構建社會主義和諧社會,提供科學準確的統計信息支持。同時,人口普查獲取的各類信息最終還會使每個參與普查的人受益。比如,分小區域分年齡的人口數可以告訴我們在一個地區有多少孩子需要上學,有多少老人需要照顧,政府可以根據這些數據規劃學校和老年人服務設施；可以告訴我們哪一類人群就業有困難,政府可以有針對性地制定促進就業的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金,用于修建學校、醫院、圖書館和其他公共設施,完善公共交通系統,確定警察和消防部門的地點,決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室,都需要人口普查數據作為參考。當遭遇地震、洪水等自然災害時,人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數量。
“沒有準確的人口數據,很多方針、政策及發展戰略的制定,就缺乏足夠的科學依據,難以做到有的放矢。因此,人口普查不僅是我們每個人應盡的義務,更是與大家的切身利益息息相關。”這位負責人說。
人戶分離多使入戶登記增加難度
新中國成立以來,我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年成功進行過5次全國人口普查。與以往的人口普查相比,今年開展的第六次全國人口普查工作有何新的特點呢?
據有關負責人介紹,第六次人口普查有如下幾個特點:一是這次普查將居住在中國境內(海關境)的港澳臺和外國人也納入普查范圍；二是流動人口既在流入地(居住地)登記,也在流出地(戶籍地)登記；三是在保證能夠和以往普查結果進行對比的基礎上,對普查項目進行了調整；四是利用電子影像資料進行普查區域劃分,使普查區域的劃分更加科學合理,并為建立人口地理信息系統奠定基礎；五是改進了光電錄入、數據處理的方法,增加了漢字識別技術。
同時,這次人口普查面臨的困難加大。由于經濟社會的多元化、人口流動頻繁等原因,現在流動人口規模大,流動性強,人戶分離現象較為普遍,城市特別是大城市一戶多處住房、承租戶與房主互不了解的現象大量存在,給普查員入戶登記增加了難度。