寧陵縣一名知情的計生官員稱，有的符合條件的婦女外出打工，使得計生工作更加難以展開。
但對于各個村來說，這是必須完成的任務。完不成則意味著罰款。
面對下發的指標任務，各個村之間開始互相溝通。陽驛鄉黃莊村的馬書記稱，有其他的村支書找到他，提出請求：“如果我的要是多了，就給他一個。”一些村之間互相幫忙，“有的幫你上一個任務，他請請客，坐一塊玩一玩。”
馬書記很幸運，他完成了今年下發的指標任務，但他表示，如果明年再有一茬，他也沒辦法了。
根據這些村官往年的經驗，類似的指標任務一年不止一茬。最近兩年，以春季、秋季生殖健康優質服務活動的名義進行下發，早年下發的次數更加頻繁。
交錢過關
每次計生服務活動都意味著一茬又一茬的“罰款”，寧陵縣計生系統一個要求匿名的干部稱。
夾在中間的鄉鎮計生部門，為了在季度考核的排名中不落到后面，同樣面臨著壓力。完成計生指標被計入基層的考評。這名知情人士稱，因此活動的任務下發到各個鄉鎮后，鄉鎮再將指標分配到各個村里，完不成從村里收錢，通過一些中間人購買指標成了慣用的手法。
南都記者走訪了寧陵縣孔集、石橋、邏崗、陽驛、張弓、喬樓等多個鄉鎮下轄的村莊，多個村的負責人告訴記者，歷次任務下達后，他們完不成指標就要交錢給鄉鎮計生辦，去找“中間人”開證明。
張學林介紹，今年春季，他們村被分了4個上環的任務，最終花錢雇了本村婦女，每人勞務費200元，沒有通過中間人。“秋冬鎮里沒搞，俺還好過點。如果搞，(每年)一回就4個，兩回8個，5000多元錢呢。這個錢從哪出？”
與張弓相鄰的劉樓鄉，今年秋季硬壓下來的指標，叫村支書徐福喘不過氣來。他告訴南都記者，名義上叫“指導數字”，但到了村里，就被要求必須立即完成。這樣的任務已經進行了多年。
可查的資料顯示，罰款的歷史至少在寧陵可以追溯到2010年。寧陵縣石橋鎮2010年秋季活動實施方案的要求，各村引流少完成一例，村子罰款2000元。結扎(即上環)每少完成一例罰款1000元。
徐福稱，面臨罰款，他曾到鄉里找領導反映，但是上邊只是給他們分指標，要一個結果，并不告訴他們怎樣完成。
“我們是最小的官，芝麻針孔那么大。”他說。他今年最終也靠開會時到鄉計生辦交錢解決了任務。上環一個700元，引流一個800元，總計5700元。
至于鄉里購買指標是怎樣操作的，他表示是鄉里的事情，他們把錢交上去就算過關了。
“買賣指標”
計生系統上述內部人士透露，這一操作的具體流程是：鄉鎮計生辦的負責人弄到錢后，打電話給“中間人”下任務，中間人接到任務后，到計生指導站去領表，雇當地的婦女去替人上環，幾個科室逐步走完后就可以開到證明，中間人從中賺取差價。
在全部任務走完后，鄉鎮計生辦的負責人到指導站點錢給中間人，往往幾萬元錢轉手之間，一個鄉鎮就算領到了證明。
南都記者獲得了一段錄制于12月20日的錄音，證實了這一說法。這段錄音記錄了當地一個名叫“老李”的中間人談論她的生意的過程。
老李在錄音中非常謹慎，她稱通過她找人去上環完成鄉里的指標，每例收費700元，流產800元。比如帶環的任務，她到指導站買個表需要390元，找人要花200元，在各項檢查和帶環結束后，直接開好證明，她從中賺幾十元錢。“找認得的人才賣，不認得的人不賣給你。”
負責的中間人和知情的計生系統人士均稱，帶人去上環，送錢才能過關，最少的科室要收一二十元，最多的要收七八十元。中間人稱已經幫助多個鄉鎮上了幾百例任務。