上級部門因事情多借調基層干部干活，基層干部想要通過借調實現(xiàn)工作調動，使得基層工作普遍存在借調現(xiàn)象。半月談記者調研發(fā)現(xiàn)，被借調的工作人員大部分是基層骨干力量，但常常因為編制問題處于一種“兩頭懸空”的狀態(tài)——調入單位如果一時解決不了編制，就留不下，需要長時間等待；調出單位被占了編制，進不了人，還要給不干活的人發(fā)工資。
借調現(xiàn)象普遍存在
“我學習的是廣播電視新聞專業(yè)，2006年畢業(yè)后進入老家的電視臺工作，當時沒有編制一說，就拿個工資。”北方某省一國企工作人員何暢告訴半月談記者，自己工作幾年后被借調到當?shù)丶o委宣教室，當時說法是幫他們的忙。“當時干了整整一年，沒白天沒黑夜，累得慌，快把我使死了。”因為沒有想著留在那里，何暢就離開了。
此后，何暢再次被借調到當?shù)攸h委宣傳部，并順利正式調入，解決了事業(yè)編制。
在基層，工作人員或多或少都有像何暢這樣的被借調的經歷。中部某地一宣傳部門干部陳東介紹，借調現(xiàn)象普遍存在于各級黨委政府，不管是開展日常性工作還是專項性工作，各種工作都需要借調人員，如籌備會議、材料寫作、開展活動等，都會從其他部門借調人員。
“以我們區(qū)為例，每年借調人員有兩種情況：一種是為了做階段性的工作短期借調，比如創(chuàng)建文明城市。”陳東說，“還有一種是為了解決單位因人員工作力量不足進行的借調。一些單位因人員老化、人浮于事等原因，真正能干事的人力不足，但又沒有足夠的編制招人，所以只能借調人員，往往最終都是借而不調。”
陳東介紹，此前為了創(chuàng)建文明城市，文明辦借調了幾個人，但是做了3個月就回去了。
借調現(xiàn)象是多種原因造成的，主要原因還是工作任務安排不當。尤其是一些新增的任務和突發(fā)性的任務近幾年越來越多，造成人手一時緊張。據了解，組織、紀檢這些綜合性的核心部門是借調人員最多的部門。一些非核心部門也因人員結構老化，編制又滿了，進不了新人，只好從下面借調年輕人。“基層的科級干部到了52歲，如果再升不上去，通常會被免去科長職務，但他們還沒到退休時間，又占了編制，造成編制滿了，進不了新人，人員老化。” 南方地區(qū)一名曾擔任過組織部門負責人的干部林輝說。
被借調的大部分是基層骨干力量
在基層工作人員的認知中，能被借調的，要么是有本事的，要么是有背景的。但對于上級部門來講，它們最需要的是能夠干活的人。
“我自己經歷過借調，也借調過別人。作為被借調者，一般都是在原單位工作能力較為優(yōu)秀的人。一般單位不可能借調不能干活的人，所以這些被借調者很多都是原單位的中堅力量。”陳東說。
借調人員作為骨干力量被借調到新單位來，新單位往往會把許多任務壓給他們。比起在原單位，他們往往工作量更大，甚至一些原本不屬于他們崗位范圍內的事也會壓給他們。因為在新單位同事的眼里，他們借調過來，最大的價值就是干活的。久而久之，在這個單位里，最苦、最累的就是借調人員。
同時，借調人員人事關系和工資福利等仍保留在原單位；等這些借調上級機關在有編制空缺的情況下，表現(xiàn)優(yōu)秀的借調干部才有機會“轉正”。
基層干部認為，借調越久，前途就越難以保障。對于階段性的工作，他們知道自己兩三個月就會回去；對于那些借調兩三年甚至更長時間的人來說，面臨的形勢更復雜，不確定性因素增加。
江琴曾是中部某地一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因為工作能力強，被借調到區(qū)里工作，一借就是3年。時間越長，她越發(fā)現(xiàn)自己回不去了。她此前的崗位已經被其他人“頂了”，而在區(qū)里，她的編制又無法解決。“我再回去只能從最基層從頭干起。我之前是因為工作優(yōu)秀才被借調，沒想到最終卻像是犯了錯誤的一樣，原有的崗位、待遇都沒了。”她說。
后來，江琴通過參加考試，考到另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。“借調的履歷對我工作能力的提升有所幫助，但對我參加公選考試沒有任何幫助，招考規(guī)定的加分項要求市級、省級以上榮譽。而在評優(yōu)評先之時，借調單位優(yōu)先考慮的是推選本單位的人員，我們借調身份的人員幾乎沒有機會評上先進。”
同時，借調人員的原單位也是“受害者”。南方某縣一名局長告訴半月談記者，借調都是掐尖，把最能干的調走，整個科室的活撐不起來，一些重要工作甚至因此斷檔，明明上半年在全市排第一，因為人被借走，直接掉到了末尾。最后只能“層層傷害”，局里從二級單位借一個人過來，二級單位又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調人。
警惕借調隨意性大
當前，黨委政府部門的人員交流方式有調任、轉任和掛職鍛煉三種，并且對各方的權利、義務、程序等有較為具體規(guī)定。而受訪者認為，借調是一種比較靈活的用人方式，但現(xiàn)實中的借調存在隨意性較大的特點。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，基層借調人員的范圍并不局限于政府機關本身，駐村第一書記、學校老師、國有企業(yè)工作人員等都在借調的范圍內。北方某省一縣委宣傳部工作人員張崇介紹，當?shù)貫榱嘶I建“第一書記展覽館”，借調4名工作人員成立材料整理班子，6個月內，共整理照片1萬余張，布展面積6000多平方米。“這4人都是駐村第一書記，被借調來干這個活，也能理解。我們是組織的一塊兒磚，哪里需要就往哪里搬。”張崇說。
基層干部告訴半月談記者，由于是上級借下級，一些時候“只需要領導一句話”。南方某縣一名鄉(xiāng)長告訴半月談記者，上級部門得罪不起，而且能借調的部門，往往是具有考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的部門，對方開口要人，哪敢不借，只能配合。
基層干部還反映，借調隨意性大，也滋生了一些以權謀私的腐敗現(xiàn)象。
針對借調存在的問題，一些地方提出了規(guī)范辦法，但依然難擋借調改頭換面繼續(xù)存在。中部某縣縣委組織部一名干部說，現(xiàn)在有的部門不走借調程序，上級領導給下屬單位負責人打電話，或口頭說，借人過去幫忙，沒有手續(xù)也不存在什么問題。有的部門則變換方式，圍繞一些工作，成立臨時工作小組、臨時辦公室，再調人進來。由于這些臨時小組、臨時辦公室不占編制，也不改變原編制，就是個名目而已，所以也好操作，尤其在系統(tǒng)內上級主管部門向下級單位借調時，更是容易。(文中人名均為化名)(記者 賴星 馮大鵬 周楠)