中新網(wǎng)9月30日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委等十部門印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則(以下簡稱“導則”)。其中指出，嚴格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不得改變國土空間規(guī)劃確定的空間管控內(nèi)容，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　導則稱，近年來各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn)，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。為加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導引導、規(guī)范管理和激勵約束，結(jié)合各地區(qū)各有關(guān)部門實踐探索，現(xiàn)圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面，提出普適性操作性的基本指引。

　　導則指出，準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確概念內(nèi)涵、功能作用和主導產(chǎn)業(yè)，將之作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和前提。

　　空間布局方面，導則要求，遵循經(jīng)濟規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，因地制宜、實事求是，合理謀劃設(shè)計特色小鎮(zhèn)空間布局。

　　質(zhì)量效益方面，導則明確，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保特色小鎮(zhèn)投入強度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強。

　　管理方式方面，導則提出，堅持高標準、嚴要求，統(tǒng)籌加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全環(huán)節(jié)管控，建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機制。

　　在底線約束方面，導則強調(diào)，加強對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風險，確保不突破各項紅線底線。

　　合規(guī)用地底線。嚴格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不得改變國土空間規(guī)劃確定的空間管控內(nèi)容，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅持土地有償使用，按宗地確定土地用途，經(jīng)營性建設(shè)用地必須通過招標拍賣掛牌等方式確定土地使用者，不得設(shè)置排他性競買條件。

　　生態(tài)環(huán)保底線。嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單要求。加強山水林田湖草系統(tǒng)治理修復監(jiān)管，保護重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，嚴禁違法違規(guī)占用以國家公園為主體的自然保護地，嚴禁挖湖造景。嚴防污染物偷排和超標排放，防控噪聲和揚塵污染，因地制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

　　債務(wù)防控底線。嚴控地方政府債務(wù)風險，縣級政府法定債務(wù)風險預警地區(qū)不得通過政府舉債建設(shè)，不得以地方政府回購承諾或信用擔保等方式增加地方政府隱性債務(wù)。綜合考慮地方現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握公共設(shè)施開工建設(shè)節(jié)奏。

　　房住不炒底線。嚴防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期，合理確定住宅用地供應(yīng)時序。

　　安全生產(chǎn)底線。嚴格維護人民生命財產(chǎn)安全，健全規(guī)劃、選址、建設(shè)、運維全過程安全風險管控制度。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)按照行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程標準，建立安全風險預防控制體系。

　　監(jiān)測監(jiān)督管理。地方各級人民政府應(yīng)加強動態(tài)監(jiān)管，對違反以上五條底線的行為要限期整改，對性質(zhì)嚴重的要抓緊清理；對行政建制鎮(zhèn)錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。各級發(fā)展改革部門在開展項目審批(核準、備案)等工作時，應(yīng)加強對項目名稱的把關(guān)指導，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱、防止簡稱為小鎮(zhèn)，防止各省份特色小鎮(zhèn)清單外項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。