推動中小學(xué)幼兒園校(園)長履職盡責(zé)的重大制度安排

　　——國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作的意見》答記者問

　　1.為什么要出臺《關(guān)于開展中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作的意見》？

　　答：開展學(xué)校督導(dǎo)，是教育督導(dǎo)的重要職能。校(園)長是中小學(xué)幼兒園的法人，是學(xué)校(幼兒園)管理的總負(fù)責(zé)人，在貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策中起著至關(guān)重要的作用。通過強(qiáng)有力的督導(dǎo)，強(qiáng)化校(園)長的主體責(zé)任，對于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量意義重大。近年來，有關(guān)部門在加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校(園)長隊(duì)伍建設(shè)上采取了諸多措施，但總的看，全國中小學(xué)幼兒園管理水平仍參差不齊，校(園)長責(zé)任意識不夠強(qiáng)、履職盡責(zé)不到位的情況仍不同程度存在。

　　2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，明確提出“學(xué)校校(園)長在一個任期結(jié)束時，要接受一次綜合督導(dǎo)”。這是強(qiáng)化中小學(xué)幼兒園校(園)長職責(zé)的重大舉措，是加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)、推動提高中小學(xué)幼兒園管理水平的制度創(chuàng)新。為落實(shí)上述要求，迫切需要制定專門文件，對開展中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作作出具體安排和部署。

　　2.開展中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作的總體考慮是什么？

　　答：開展中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估，涉及面廣，關(guān)注度高，十分復(fù)雜和敏感。《意見》深入貫徹中央要求，立足地方和學(xué)校實(shí)際，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

　　指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，強(qiáng)化校(園)長職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)辦學(xué)活力，著力提升中小學(xué)幼兒園管理水平，推動中小學(xué)幼兒園切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

　　基本原則有四條：一是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮督導(dǎo)評估的指揮棒作用，落實(shí)“五育并舉”，堅(jiān)持發(fā)展性評價，體現(xiàn)問題導(dǎo)向，引導(dǎo)督促校(園)長提高政治站位，敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決廣大中小學(xué)和幼兒園事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)中組部、教育部有關(guān)文件對中小學(xué)幼兒園校(園)長職責(zé)的規(guī)定，加強(qiáng)與學(xué)前教育辦園行為評估、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)、巡視巡查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作的協(xié)調(diào)，避免增加基層負(fù)擔(dān)。三是體現(xiàn)因地制宜，既強(qiáng)化對校(園)長履職的統(tǒng)一要求，又充分考慮地區(qū)和學(xué)校的差異性，針對不同規(guī)模、不同類型學(xué)校和幼兒園的特點(diǎn)，合理制定評估指標(biāo)，推動辦出特色。四是創(chuàng)新方式方法，注重運(yùn)用信息技術(shù)手段，采取線上線下相結(jié)合、明察暗訪相結(jié)合、定性定量相結(jié)合等方式，優(yōu)化工作流程，確保督出效果。

　　3.中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估的具體對象是誰？

　　答：中小學(xué)幼兒園校(園)長綜合督導(dǎo)評估的對象為具備獨(dú)立法人資格的中小學(xué)幼兒園校(園)長(含民辦和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu))，暫不包括特殊教育學(xué)校。其中，義務(wù)教育學(xué)校包括小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校，普通高中學(xué)校包括高級中學(xué)、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

　　4.中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估的重點(diǎn)包括哪些方面？

　　答：《意見》從7個方面明確了綜合督導(dǎo)評估的重點(diǎn)：一是黨的建設(shè)。主要評價履行“一崗雙責(zé)”、基層黨組織建設(shè)、師生思想政治工作、以黨建帶隊(duì)建團(tuán)建、黨建和業(yè)務(wù)融合、黨風(fēng)廉政建設(shè)、防控意識形態(tài)風(fēng)險等情況。二是立德樹人。主要評價落實(shí)“五育”并舉、建立健全學(xué)校教育質(zhì)量內(nèi)部保障制度、執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)教研、減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、課后服務(wù)、校本課程建設(shè)、學(xué)生體質(zhì)和心理健康、學(xué)生評價等情況。三是學(xué)校治理。主要評價推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校章程及內(nèi)部管理制度，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度、教職工代表大會制度、工會制度和家長委員會制度，加強(qiáng)財務(wù)管理、后勤管理、家校共育、校園文化建設(shè)、校務(wù)公開等情況。四是教師工作。主要評價師德師風(fēng)、教師配置、教師專業(yè)發(fā)展、教師職稱評聘、教師考核評價、教師培訓(xùn)、班主任和少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作、教師身心健康等情況。五是規(guī)范辦學(xué)。主要評價落實(shí)“五項(xiàng)管理”、規(guī)范招生、規(guī)范收費(fèi)、學(xué)籍管理、對外合作、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)等情況。六是安全衛(wèi)生。主要評價建立健全安全風(fēng)險防控制度、保安資質(zhì)審核、開展安全教育、防治校園欺凌、實(shí)驗(yàn)室及危險化學(xué)品安全、食品飲水安全、校園安全事件處置等情況。七是滿意度。主要是學(xué)生、教師、家長、社區(qū)等各相關(guān)方面對學(xué)校的評價及滿意度情況。

　　5.對中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估，各級教育督導(dǎo)部門分別承擔(dān)哪些職責(zé)？

　　答：《意見》明確了國家和地方各級教育督導(dǎo)部門的職責(zé)。具體是：

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)。主要是根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確定中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估重點(diǎn)。每年組織對全國各地工作開展情況進(jìn)行抽查，以此監(jiān)測全國總體情況，并以適當(dāng)方式發(fā)布監(jiān)測報告。

　　省級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)督導(dǎo)評估實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確督導(dǎo)評估的指標(biāo)體系、工作進(jìn)度安排和組織實(shí)施方式。指標(biāo)體系要落實(shí)本意見確定的督導(dǎo)評估重點(diǎn)，符合本地實(shí)際情況，考慮學(xué)校差異。每年對省域內(nèi)總體情況進(jìn)行監(jiān)測并組織抽查。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例或數(shù)量。

　　地市級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)落實(shí)省級綜合督導(dǎo)評估實(shí)施方案，指導(dǎo)縣級開展中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作，并直接督導(dǎo)評估地市直屬學(xué)校幼兒園校(園)長，監(jiān)測全市總體情況。

　　縣級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂可落地可操作的具體工作計(jì)劃，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)條件保障，規(guī)范組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

　　6.開展中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估，主要有哪些程序？

　　答：《意見》對綜合督導(dǎo)評估的實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。主要包括4個環(huán)節(jié)：

　　一是確定安排。各地組織深入細(xì)致的調(diào)研摸底，建立中小學(xué)幼兒園校(園)長任期情況數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握校(園)長任期情況。每年年底前，明確任期屆滿人員，確定下一年度接受綜合督導(dǎo)的校(園)長名單。根據(jù)名單，合理確定年度綜合督導(dǎo)工作安排。

　　二是下達(dá)通知。每年初，由負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施的教育督導(dǎo)部門將本年度接受綜合督導(dǎo)的校(園)長名單正式通知學(xué)校。相關(guān)學(xué)校要提前做好各項(xiàng)相應(yīng)準(zhǔn)備。

　　三是實(shí)施評估。組建由督學(xué)、教育行政干部和有關(guān)專家組成的督導(dǎo)評估組，對照評估指標(biāo)，開展入校督導(dǎo)評估工作，形成綜合督導(dǎo)評估報告。

　　四是反饋意見。教育督導(dǎo)部門向被評估的校(園)長或繼任者及所在學(xué)校(幼兒園)反饋評估意見，重點(diǎn)針對存在問題向?qū)W校(幼兒園)及繼任者提出整改要求。

　　7.對開展中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估，有哪些工作要求？

　　答：為確保綜合督導(dǎo)評估的權(quán)威性、客觀性、公信力，《意見》提出了3個方面的明確要求：

　　一是評估對象要全覆蓋。中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估原則上以5年為一個周期，覆蓋周期內(nèi)所有任期結(jié)束的校(園)長。校(園)長離任及學(xué)校(幼兒園)發(fā)生重大事故時，應(yīng)在當(dāng)年接受綜合督導(dǎo)評估。

　　二是評估結(jié)論要客觀。綜合督導(dǎo)評估要立足學(xué)校(幼兒園)實(shí)際，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤⒅囟喾搅私馇闆r，廣泛聽取師生意見。相關(guān)結(jié)論和意見要有事實(shí)或數(shù)據(jù)支撐，避免主觀臆斷。

　　三是工作紀(jì)律要嚴(yán)格。中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政要求，不得利用督導(dǎo)評估謀取任何個人利益，嚴(yán)禁偏袒和徇私舞弊。要尊重基層，避免干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序，力戒形式主義，注重實(shí)效。

　　8.對用好中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估結(jié)果，有哪些考慮？

　　答：《意見》非常重視綜合督導(dǎo)評估結(jié)果運(yùn)用，主要有4個方面考慮。一是縣級以上黨委、政府及教育主管部門要將中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估報告，作為辦學(xué)情況診斷、重大決策、校(園)長考核的重要依據(jù)。二是有關(guān)部門要將綜合督導(dǎo)評估結(jié)果作為校(園)長表彰獎勵、選拔任用的重要參考和依據(jù)。三是對問題突出、整改不力的校(園)長，要依照《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。四是各級教育督導(dǎo)部門要以適當(dāng)方式公開中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估報告，主動接受社會監(jiān)督。

　　9.對中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估試點(diǎn)工作是如何考慮的？

　　答：中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估量大、面廣，加之各地差異較大，需穩(wěn)妥推進(jìn)。為此，《意見》要求先試點(diǎn)，再逐步推開。2022年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將綜合考慮地域分布、事業(yè)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等情況，確定部分省份率先開展中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時推開，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

　　10.制定《中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估參考要點(diǎn)》，主要考慮是什么？

　　答：全國有約23萬所中小學(xué)、29萬所幼兒園，區(qū)域和校際差異很大。開展中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估，既要強(qiáng)化國家統(tǒng)一要求，又要充分考慮各地的實(shí)際情況，避免“一刀切”。為此，《意見》在明確7個方面督導(dǎo)評估重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對幼兒園園長、義務(wù)教育學(xué)校校長、普通高中學(xué)校校長，分別制定了督導(dǎo)評估參考要點(diǎn)。各地可結(jié)合實(shí)際，在參考要點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定本地區(qū)的督導(dǎo)評估指標(biāo)。這樣的做法，一方面，增強(qiáng)了督導(dǎo)評估的針對性，體現(xiàn)了不同學(xué)段的特點(diǎn)；另一方面，給各地留下了充足空間，確保督導(dǎo)評估符合地方和學(xué)校的實(shí)際。