缺陷產品召回制度從源頭阻斷危害
我國累計實施缺陷汽車產品召回九千多萬輛
□ 本報記者 萬靜
截至2021年底，我國已累計實施汽車產品召回2423次，涉及缺陷產品9130萬輛。近5年，汽車安全召回平均每1.6天發生一次，汽車企業主動發現問題，主動召回已成為常態。
《法治日報》記者近日從國家市場監督管理總局了解到，缺陷產品召回，是我國產品質量安全監管的重要手段，而作為制度發端的缺陷汽車產品召回從2004年開始實施到現在已經有18個年頭。這些年來，相關的缺陷產品法規制度不斷完善，工作體系逐步健全，缺陷調查力度持續加大，召回效果日益顯現，有效消除了汽車和消費品產品安全隱患，切實維護了消費者人身財產安全和合法權益。
召回制度日趨完善
督促企業良性發展
“所謂缺陷產品召回，是指缺陷產品的生產商、銷售商、進口商在得知其生產、銷售或進口的產品存在可能引發消費者健康、安全問題的缺陷時，依法向職能部門報告，及時通知消費者，設法從市場上、消費者手中收回缺陷產品，并進行免費修理或更換?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說。
據了解，自2004年3月起，我國先后出臺《缺陷汽車產品召回管理規定》《食品召回管理規定》《兒童玩具召回管理規定》和《藥品召回管理辦法》，對召回的定義、確定原國家質檢總局為缺陷產品召回制度中的主管部門地位、缺陷和危害的評估方式以及具體召回的相關程序都作了詳細規定，實現了我國召回制度從無到有的突破。
在中央民族大學法學院教授熊文釗看來，缺陷產品召回制度謀求的是一種事前和事中的保護，能夠防患于未然，從源頭上阻斷危害，更加有效地挽回消費者的損失。缺陷產品召回有利于維護企業進行生產、銷售等所必需的正常有序的市場環境，督促企業不斷通過改進技術來提高產品質量，樹立和增強品牌意識，使企業逐漸走上健康、穩定、良性的發展之路。
而在汽車召回領域，據市場監管總局質量發展局副局長王赟松介紹，該領域堅持深化改革和強化監管一體推進，完善召回管理制度、規范和標準，加強汽車遠程升級（OTA）技術召回監管，推進新能源汽車事故調查體系建設和安全評估。
“2021年，我國共實施汽車召回232次，涉及車輛873萬輛，召回數量同比增加29%。從召回部件結構看，因發動機和電子電器部件存在缺陷召回的，占總數量的84%。從缺陷召回原因看，因制造原因召回的，占總召回數量的15%；因設計原因召回的，占總召回數量的85%?！蓖踮S松說。
通力合作加強監管
排放召回步入正軌
為了降低機動車排放污染物帶來的空氣污染，市場監管總局聯合生態環境部制定并發布了《機動車排放召回管理規定》，自2021年7月1日起施行。
這項《規定》實施以來，市場監管總局與生態環境部密切合作，機動車排放召回工作步入正軌。兩部門從不同層面促進行業和社會公眾對排放召回的理解和認同。同時建立合作機制，加強兩部門機動車排放信息的互通與共享，建立聯合技術會商機制，明確召回監督流程和技術標準。
尤其值得關注的是，市場監管總局和生態環境部通力合作加強汽車排放召回的監管力度，針對部分車型曲軸箱強制通風裝置、還原劑儲液箱、三元催化反應器、車載自動診斷系統OBD等重點排放零部件加強監管，截至2021年底，共召回車輛144萬輛。
排放召回相對于安全召回來說，排放危害信息的收集相對較難，生態環境部門為確保排放召回工作有效開展做了許多基礎性工作。
據中國環境科學研究院機動車排污監控中心主任尹航介紹，排放危害信息的收集和分析是開展排放召回的基礎。近年來，生態環境部門持續加強新車和在用車環境信息系統建設，建成車輛“一車一檔”信息數據庫，涵蓋了車輛全生命周期的排放檢驗、污染控制等數據信息，主要包括：
新車監督檢查數據信息，主要來源是國家和地方生態環境部門針對新生產車輛開展的生產一致性、在用符合性監督檢查數據，以及其他相關部委監督檢查發現的問題等。
企業報告數據信息，主要包括企業依據大氣法和排放標準要求報送的信息公開、生產一致性、在用符合性自查數據，以及在生產、使用過程中發現的排放問題、OBD嚴重缺陷、排放質保零部件故障信息以及在國外進行的環保召回信息等。
在用車監督檢查數據信息，主要包括地方生態環境部門依據大氣法要求開展的在用車監督管理工作中產生的多源數據，包括機動車定期檢驗、下線檢驗、遙感監測、路檢路查、重型車遠程監控等數據。
社會輿情數據信息，主要涉及通過監管部門投訴平臺、包括網站、電話等渠道收集到的社會投訴信息、企業產品缺陷信息等。
“下一步，我們將和市場監管總局及其技術機構建立信息共享機制，對重點線索及時開展信息會商和研判，共同把機動車排放召回管理規定實施到位?！币秸f。
探索沙盒監管制度
引導企業降低風險
發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。
當前，我國新能源汽車產業進入發展快車道，產業技術水平顯著提升、產業體系日趨完善、企業競爭力大幅增強，成為汽車產業轉型發展的主要方向和促進經濟持續增長的重要引擎。據統計，2021年新能源汽車成為汽車行業最大亮點，連續7年銷量全球第一。截至2021年底，全國新能源汽車保有量達784萬輛，占汽車總量的2.6%。
“新能源汽車安全事關人民群眾生命健康和切身利益，關系企業信譽，關系國家形象。在社會各界的共同努力下，新能源汽車安全監管與保障體系不斷健全，車輛安全運行水平穩步提高，每萬輛新能源汽車火災事故率持續呈下降趨勢。”王赟松說。
與傳統燃油車相比，市場上有些新能源汽車出現了電池化學穩定性、再生制動、碰撞兼容性等新類型風險，給市場監管帶來了新的挑戰。
數據顯示，我國已累計召回新能源汽車229次，涉及車輛198萬輛。車輛動力電池和電池管理系統制造與設計缺陷、機械損傷、高溫、外短路等原因，都可能造成安全隱患。
對此，市場監管總局建立新能源汽車事故報告制度，組建新能源汽車事故調查協作網，制定或修訂《電動汽車安全要求》《電動汽車用動力蓄電池安全要求》等相關標準規范，加強新能源汽車共性安全問題研究。
隨著全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一代信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等不斷突破，并與先進制造技術加速融合，產品安全形勢復雜多變，對傳統安全監管提出了挑戰。對此，市場監管又該如何應對呢？
王赟松介紹稱，市場監管總局將從四個方面探索實踐途徑：
建立新能源汽車事故報告制度。2019年3月，市場監管總局下發了《關于進一步加強新能源汽車產品召回管理的通知》，要求新能源汽車生產企業落實產品安全主體責任，主動報告事故信息。
規范汽車遠程升級（OTA）技術在召回中的應用。明確生產者OTA備案義務，開展安全評估，確保汽車企業依法依規履行缺陷召回法定義務，切實消除安全風險。
探索推進沙盒監管制度。近年來，汽車產業正加速與5G、大數據、人工智能等新一代信息通信技術融合。在后市場階段，引入沙盒監管，主要是針對車輛應用的前沿技術進行深度安全測試，目的在于引導企業更深層次地查找問題、改進設計、降低風險。作為傳統監管方式的補充，沙盒監管既有利于企業技術創新實踐應用，也有利于更早地發現前沿技術引發的安全問題。目前，市場監管總局正會同有關部門，加緊制定汽車安全沙盒監管制度試行意見。
完善網上銷售消費品召回監管。引導電商平臺加強在線銷售產品安全管理，開展網絡平臺經營企業產品安全與召回承諾，健全產品追溯體系，強化召回信息提示，防止缺陷產品繼續銷售，推進網上銷售消費品召回共治合作。