全國人大代表盧馨聚焦生育政策配套措施
建議適當(dāng)延長男性育兒假
生娃沒人帶、帶娃成本高、托育服務(wù)貴……如今，許多社會因素降低了年輕夫妻的生育意愿，是亟待補(bǔ)齊的民生保障短板。
全國人大代表、臺盟廣東省委會副主委、暨南大學(xué)教授盧馨坦言，生育仍是職場女性必須面臨的發(fā)展瓶頸之一，“不僅僅是延長產(chǎn)假就足夠，要多維度考慮，制定政策配套措施。”盧馨說。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多國家和地區(qū)為了改變目前老齡化、少子化的現(xiàn)狀，實(shí)行了鼓勵生育的社會政策，主要涉及減稅、社會福利、就業(yè)支持、社區(qū)互助等多個方面。今年，盧馨聚焦生育政策配套措施，從適當(dāng)提高個人所得稅專項(xiàng)附加扣除額，適當(dāng)延長男性育兒假并建立靈活的休假制度，有條件的單位針對本單位女職工0-3歲的幼兒建立托育場所等方面提出建議。
文/廣州日報全媒體記者申卉
圖/廣州日報全媒體記者駱昌威
履職感言
人大代表要做的不是錦上添花，而是雪中送炭
“人大代表要做的不是錦上添花，而是雪中送炭，要反映社情民意，看到我們國家仍有不足的地方，提出建議，讓黨中央國務(wù)院去重視這個問題，從而推動政策改進(jìn)。”作為第十二屆和第十三屆全國人大代表，今年已是盧馨履職的第十個年頭。她說，這些年來，她一共提了42個建議。這些建議都來源于老百姓遇到的問題，為百姓呼吁，反映社情民意。
“我們有不少優(yōu)秀的在粵全國人大代表，提出一個建議，堅(jiān)持了長達(dá)8年或者10年的時間，最終推動政策的落地，我很敬佩他們。”盧馨關(guān)注過乙肝患者的就醫(yī)狀況和醫(yī)療費(fèi)用支出問題，連續(xù)呼吁建議將乙肝等慢性病納入醫(yī)保報銷范圍。“這些年，越來越多治療乙肝的藥物進(jìn)入了醫(yī)保目錄，我后來跟這些病人家庭聯(lián)系，他們告訴我，原來每個月的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)從1500多元，降到每個月只需要四五百元。”
盧馨也關(guān)注過人口結(jié)構(gòu)變化帶來的問題，聚焦“一老一小”提出建議，像是此前提出的養(yǎng)老信息平臺建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等，“這幾年來，但我們能感受到國家越來越重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老服務(wù)體系越來越完善，這當(dāng)中有著眾多代表建議、委員提案的不斷努力，共同促進(jìn)了養(yǎng)老工作的不斷進(jìn)步。”
產(chǎn)假怎樣休？
盧馨介紹，對于鼓勵生育政策而言，最直接的做法就是實(shí)行帶薪產(chǎn)假。“目前實(shí)行帶薪產(chǎn)假的國家和地區(qū)有177個，平均產(chǎn)假長度為109天，具體天數(shù)從14天到630天不等，薪酬比例從33%到100%不等。”不過，她也發(fā)現(xiàn)，如果只是簡單延長女性產(chǎn)假，收效甚微。
適當(dāng)延長男性陪產(chǎn)育兒假并實(shí)施靈活休假，是一個行之有效的辦法。盧馨認(rèn)為，男性陪產(chǎn)育兒假可以不一次性休完，而是建立假期分割、共享的靈活休假制度。
具體看來，首先，育兒假的分割和共享必須與用人單位協(xié)商，并與用人單位達(dá)成協(xié)議。其次，對育兒假的分割次數(shù)與共享?xiàng)l件進(jìn)行限制，避免因頻繁分割假期而對企業(yè)造成用工成本大幅上漲。“通過建立靈活的育兒假制度，促進(jìn)制度落實(shí)，也為鼓勵生育政策的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建良好的社會環(huán)境。”此外，她認(rèn)為還可以通過組織男性參與母嬰護(hù)理技術(shù)培訓(xùn)課程，參與母嬰護(hù)理知識普及講座等活動，鼓勵男性提升其母嬰護(hù)理能力，以實(shí)現(xiàn)在育兒假期內(nèi)更好地承擔(dān)家庭責(zé)任。
個稅如何扣？
盧馨認(rèn)為，目前包含子女教育支出等6項(xiàng)支出可享個稅扣除，這對減輕群眾的個稅負(fù)擔(dān)，特別是對于減輕子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)具有積極作用。不過，目前政策是納稅人年滿3歲至小學(xué)入學(xué)前處于學(xué)前教育階段的子女，按照每個子女每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。“也就是說，如果子女不滿三歲，無法享受子女教育的個稅專項(xiàng)附加扣除，而每月數(shù)千元的托育費(fèi)，對許多‘80后’‘90后’父母來說，也是筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”
為了提高育齡夫婦的生育意愿，盧馨認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)展個稅抵扣至覆蓋撫養(yǎng)子女從出生到學(xué)歷教育的全過程。實(shí)際上九年義務(wù)教育階段有政府補(bǔ)貼的支持，因此托育階段的學(xué)費(fèi)甚至高于義務(wù)教育階段。若限制僅對3歲以上子女進(jìn)行附加扣除，實(shí)際上增加了家庭養(yǎng)育壓力，也影響了許多家庭再生育的決策。
她據(jù)此建議，可適當(dāng)提高子女教育的個人所得稅專項(xiàng)附加抵扣額，增加0至3周歲子女撫養(yǎng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目。同時對低收入家庭適當(dāng)發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，對特殊兒童可制定特定的個人所得稅專項(xiàng)抵扣政策，進(jìn)一步緩解特殊兒童家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
孩子怎么帶？
“我還有一個建議是鼓勵有條件的單位針對本單位女職工0-3歲的幼兒建立托育場所，讓女性能夠放心地抱著孩子來上班。”盧馨說。
根據(jù)廣東衛(wèi)健委提供的數(shù)據(jù)，截至2020年底，全省提供托育服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)5400余家，從業(yè)人員9萬余人，提供托位數(shù)39萬個，據(jù)全員人口信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，目前廣東省3歲以下嬰幼兒人數(shù)約515萬人，有入托意愿的比例為54.6%，理論上入托人數(shù)約280萬人，全省入托率為7.6%，整體托育服務(wù)能力與群眾需求差距很大。
她坦言，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，許多大型企事業(yè)單位有條件騰出符合托育機(jī)構(gòu)規(guī)范要求的空余場地，且職工大多有0-3歲幼兒托育的需求，但由于單位資金使用管控以及資產(chǎn)的歸屬問題，單位暫時無法推進(jìn)在本單位內(nèi)的托育場所建設(shè)。她認(rèn)為，可以通過資金專款專用、放寬專屬場地使用的限制等形式推進(jìn)。她在廣州培樂思托育中心了解到，該托育中心運(yùn)營模式是“公建民營”，由其母公司與省國稅局達(dá)成合作，由單位免租提供場地，專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐負(fù)責(zé)前期的籌備和日常運(yùn)營，在學(xué)費(fèi)上給予本單位職工子女優(yōu)惠，優(yōu)先滿足職工子女需求，剩余托位對外向附近社區(qū)乃至社會上公開招生。
盧馨認(rèn)為可以探索在寫字樓集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立園區(qū)的托育機(jī)構(gòu)。同時，為解決保育員供給仍長期不足等問題，她建議將保育員納入“南粵家政”工程，推進(jìn)保育員培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證，并提高保育員薪酬待遇。