全國人大代表盧馨聚焦生育政策配套措施
建議適當延長男性育兒假
生娃沒人帶、帶娃成本高、托育服務貴……如今，許多社會因素降低了年輕夫妻的生育意愿，是亟待補齊的民生保障短板。
全國人大代表、臺盟廣東省委會副主委、暨南大學教授盧馨坦言，生育仍是職場女性必須面臨的發展瓶頸之一，“不僅僅是延長產假就足夠，要多維度考慮，制定政策配套措施。”盧馨說。她在調研中發現，許多國家和地區為了改變目前老齡化、少子化的現狀，實行了鼓勵生育的社會政策，主要涉及減稅、社會福利、就業支持、社區互助等多個方面。今年，盧馨聚焦生育政策配套措施，從適當提高個人所得稅專項附加扣除額，適當延長男性育兒假并建立靈活的休假制度，有條件的單位針對本單位女職工0-3歲的幼兒建立托育場所等方面提出建議。
文/廣州日報全媒體記者申卉
圖/廣州日報全媒體記者駱昌威
履職感言
人大代表要做的不是錦上添花，而是雪中送炭
“人大代表要做的不是錦上添花，而是雪中送炭，要反映社情民意，看到我們國家仍有不足的地方，提出建議，讓黨中央國務院去重視這個問題，從而推動政策改進。”作為第十二屆和第十三屆全國人大代表，今年已是盧馨履職的第十個年頭。她說，這些年來，她一共提了42個建議。這些建議都來源于老百姓遇到的問題，為百姓呼吁，反映社情民意。
“我們有不少優秀的在粵全國人大代表，提出一個建議，堅持了長達8年或者10年的時間，最終推動政策的落地，我很敬佩他們。”盧馨關注過乙肝患者的就醫狀況和醫療費用支出問題，連續呼吁建議將乙肝等慢性病納入醫保報銷范圍。“這些年，越來越多治療乙肝的藥物進入了醫保目錄，我后來跟這些病人家庭聯系，他們告訴我，原來每個月的醫藥費負擔從1500多元，降到每個月只需要四五百元。”
盧馨也關注過人口結構變化帶來的問題，聚焦“一老一小”提出建議，像是此前提出的養老信息平臺建設、醫養結合等，“這幾年來，但我們能感受到國家越來越重視養老問題，養老服務體系越來越完善，這當中有著眾多代表建議、委員提案的不斷努力，共同促進了養老工作的不斷進步。”
產假怎樣休？
盧馨介紹，對于鼓勵生育政策而言，最直接的做法就是實行帶薪產假。“目前實行帶薪產假的國家和地區有177個，平均產假長度為109天，具體天數從14天到630天不等，薪酬比例從33%到100%不等。”不過，她也發現，如果只是簡單延長女性產假，收效甚微。
適當延長男性陪產育兒假并實施靈活休假，是一個行之有效的辦法。盧馨認為，男性陪產育兒假可以不一次性休完，而是建立假期分割、共享的靈活休假制度。
具體看來，首先，育兒假的分割和共享必須與用人單位協商，并與用人單位達成協議。其次，對育兒假的分割次數與共享條件進行限制，避免因頻繁分割假期而對企業造成用工成本大幅上漲。“通過建立靈活的育兒假制度，促進制度落實，也為鼓勵生育政策的實現構建良好的社會環境。”此外，她認為還可以通過組織男性參與母嬰護理技術培訓課程，參與母嬰護理知識普及講座等活動，鼓勵男性提升其母嬰護理能力，以實現在育兒假期內更好地承擔家庭責任。
個稅如何扣？
盧馨認為，目前包含子女教育支出等6項支出可享個稅扣除，這對減輕群眾的個稅負擔，特別是對于減輕子女養育負擔具有積極作用。不過，目前政策是納稅人年滿3歲至小學入學前處于學前教育階段的子女，按照每個子女每月1000元的標準定額扣除。“也就是說，如果子女不滿三歲，無法享受子女教育的個稅專項附加扣除，而每月數千元的托育費，對許多‘80后’‘90后’父母來說，也是筆不小的經濟負擔。”
為了提高育齡夫婦的生育意愿，盧馨認為，應擴展個稅抵扣至覆蓋撫養子女從出生到學歷教育的全過程。實際上九年義務教育階段有政府補貼的支持，因此托育階段的學費甚至高于義務教育階段。若限制僅對3歲以上子女進行附加扣除，實際上增加了家庭養育壓力，也影響了許多家庭再生育的決策。
她據此建議，可適當提高子女教育的個人所得稅專項附加抵扣額，增加0至3周歲子女撫養專項附加扣除項目。同時對低收入家庭適當發放現金補貼，對特殊兒童可制定特定的個人所得稅專項抵扣政策，進一步緩解特殊兒童家庭的養育負擔。
孩子怎么帶？
“我還有一個建議是鼓勵有條件的單位針對本單位女職工0-3歲的幼兒建立托育場所，讓女性能夠放心地抱著孩子來上班。”盧馨說。
根據廣東衛健委提供的數據，截至2020年底，全省提供托育服務的各類機構5400余家，從業人員9萬余人，提供托位數39萬個，據全員人口信息系統統計，目前廣東省3歲以下嬰幼兒人數約515萬人，有入托意愿的比例為54.6%，理論上入托人數約280萬人，全省入托率為7.6%，整體托育服務能力與群眾需求差距很大。
她坦言，經實地調研，許多大型企事業單位有條件騰出符合托育機構規范要求的空余場地，且職工大多有0-3歲幼兒托育的需求，但由于單位資金使用管控以及資產的歸屬問題，單位暫時無法推進在本單位內的托育場所建設。她認為，可以通過資金專款專用、放寬專屬場地使用的限制等形式推進。她在廣州培樂思托育中心了解到，該托育中心運營模式是“公建民營”，由其母公司與省國稅局達成合作，由單位免租提供場地，專業運營團隊進駐負責前期的籌備和日常運營，在學費上給予本單位職工子女優惠，優先滿足職工子女需求，剩余托位對外向附近社區乃至社會上公開招生。
盧馨認為可以探索在寫字樓集聚區、工業園區等建立園區的托育機構。同時，為解決保育員供給仍長期不足等問題，她建議將保育員納入“南粵家政”工程，推進保育員培訓及資質認證，并提高保育員薪酬待遇。