科技創新，“揭榜掛帥”破立并舉添活力
中車長客股份公司調試車間內的中低速磁浮列車。新華社發
【圓桌對話】
實施“揭榜掛帥”、首席科學家負責制、經費包干制，修訂科技進步法，科技人才評價加快“破四唯”……“十四五”開局之年，我國堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，科技體制改革利好不斷，持續激發創新活力。
在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協第十次全國代表大會上，習近平總書記強調，推進科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度。如何進一步夯實制度根基，培厚創新沃土，激發科技人才活力？本刊特邀請三位代表委員就這一科技界熱點問題進行對話。
嘉賓
袁亞湘委員(全國政協常委、中國科學院院士)
胡勝云代表(中國航天科工集團航天三江科技委副主任)
施大寧委員(南京航空航天大學副校長)
主持人：本報記者 楊舒 崔興毅 詹媛
1.優化體制機制，提高效能
主持人：過去一年，我國持續完善重大科技任務的組織實施機制，在項目申報評審、經費管理、人才評價和激勵機制上都有所優化，您看到了怎樣的變化？
袁亞湘：2021年，科技部啟動“數學和應用研究”重點研究專項。這是我國第一次在數學領域設立重點研究專項，而這個重點專項發布了“揭榜掛帥”榜單。榜單圍繞衛星機電系統性能預測等重大應用場景，力爭在解決相關制約技術發展的深層次數學問題方面取得突破。“揭榜掛帥”的實施，無疑將推動數學界與企業的合作，鼓勵高水平數學家針對企業的具體問題解決“卡脖子”難題，將大大促進數學在實際中的應用。同時，“破四唯”得到更多認可，相關部門和單位出臺了一些具體的落實措施；一些項目實現了經費包干制，受到廣大科技工作者歡迎。
胡勝云：過去一年，中國航天科工航天三江探索了職稱評定、薪酬分配向為單位發展作出突出貢獻者傾斜的機制，極大地激發了科研人員干事創業的熱情，形成良好的創新生態。同時，經費包干制帶來的重大變化充分賦予科技團隊自主權，大大推動創新工作的開展。以前經費一旦批復，項目都是固定的，在具體使用時較為不便。如今，項目執行是目標導向，項目負責人有權決定經費使用，確保把錢用在刀刃上。同時，在經費使用時，有專門的管理人員提供后勤保障，科研人員得以全身心投入研制任務中。
施大寧：我們欣喜地看到，探索新型科研組織模式和科研管理機制，構建“競爭出成果、解決真問題、聚集強團隊”的良好科技創新生態體系，為關鍵核心技術攻關注入新動能。在探索構建更為合理有效的人才評價體系方面，南京航空航天大學“不破不立、有破有立”。例如，我校的一名副教授與企業合作，成功研發出用于智能手機屏幕打磨的固結磨料拋光墊，并大規模投產應用，打破了國外公司的全球獨家壟斷。憑借這一突出成果，他在職稱評審中獲得高度認可，順利晉升教授。認可并肯定每位教師在各自領域的突出貢獻和成果，是學校持續努力的方向。
2.營造創新生態，攻堅克難
主持人：營造良好的創新生態，進一步激發科創活力，還需要解決哪些現實問題？
袁亞湘：在基礎研究領域，如何營造一個讓廣大科技工作者安心、潛心、舒心搞研究的環境至關重要。當前，科技工作者還會被一些繁文縟節影響，在許多評估、評比上仍然要花費很多精力，急功近利、學風浮躁等現象依然存在；在學科建設方面，難以直接應用的純基礎研究往往很難得到真正重視；在評價體系方面，算“工分”、比經費、數論文等過于重視數量的做法，不區分基礎研究與應用研究、不區分學科領域的現象，都依然存在；科研管理體制機制的科學性，也有待進一步完善。
胡勝云：科技創新的關鍵在人才。在航天事業中，許多科研項目周期長、風險大、難度高、前景好，需要穩定的科研團隊持之以恒地投身工作，大膽創新。航天企業應積極探索有市場競爭力的薪酬分配體系及人才評價機制，不以學歷、資歷等標準論英雄，以能力水平為評價核心，充分調動科技人才的積極性。此外，在為人才爭取重大項目鍛煉機會的同時，要加強對科技人才家屬的關愛，在子女教育、醫療保障等方面提供幫助，讓科技人員全身心地投入研究工作。
施大寧：高校肩負人才培養主陣地、基礎研究主力軍和重大科技突破策源地的重要使命，但在創新生態優化方面仍存在短板與不足。一是人才培養和科研成效評價體系不完善，以創新價值、能力、貢獻為導向，反映內涵發展和特色發展的多元多維的成效評價體系還不健全；二是在賦予科研人員更大的人財物自主權的同時，需要更好地找到“放”與“管”的平衡點，引導科研人員用好、用準、用足各類科研政策；三是部分重大科研項目對科研人員激勵力度仍不夠。比如，國家自然科學基金、國家重大科技專項、國家重點研發計劃等項目均可在間接費用中列支績效且不設上限，但目前仍有部分科研項目未設間接費用，對科研人員的績效支出也無法列支。
3.建設科技強國，匯集眾智
主持人：推進科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度，對于加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強至關重要。對此，您有哪些建議？
袁亞湘：要遵循科學技術的發展規律，一方面借鑒國外的先進做法，另一方面立足國情、立足長遠和全局，推進科技體制改革。在落實改革舉措上，要穩妥推進，重大改革措施應組織專家組，充分聽取不同意見。在推進科技體制機制改革的過程中，既要考慮面向經濟建設主戰場，又要考慮學科發展，基礎科學和應用科學并重。
胡勝云：今年全國兩會，我主要關注科技自立自強。要進一步發揮好競爭機制和市場機制在科技自立自強進程中的積極作用，匯集眾智，提高效率，助力我們快速掌握核心技術，解決“卡脖子”難題。進一步激發科技創新活力，迫切需要培樹科技創新領軍人才，打造完善的政策體系，科學制定長期的人才培養規劃，全力營造良好的創新生態，為推進國家高水平科技自立自強不斷努力。
施大寧：首先，要加快構建高效的關鍵核心技術攻關科研管理體系，優化重大科研任務管理模式，加強創新資源統籌，改進資源配置方式，最大限度集聚各方優勢，形成推進關鍵核心技術攻關的整體合力；其次，要堅持以質量、績效和貢獻為核心的評價導向，建立健全尊重科研活動規律的分類評價體系；再次，要探索知識價值導向的收入分配機制，采取更加靈活的薪酬制度，為潛心科研提供穩定保障。此外，還要深化科教融合，集中力量開展高層次創新人才培養，加快基礎性學科和緊缺型人才培養，面向未來涵養科技創新活力。