(兩會(huì)觀察)代表委員建言 求解“養(yǎng)老的煩惱”
中新網(wǎng)北京3月8日電 題：代表委員建言 求解“養(yǎng)老的煩惱”
作者 袁汝晶
社區(qū)養(yǎng)老？居家養(yǎng)老？村級(jí)養(yǎng)老？面對(duì)人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，中國面臨哪些“養(yǎng)老的煩惱”？
正在召開的2022年全國兩會(huì)上，多位全國人大代表、政協(xié)委員就如何更好“養(yǎng)老”建言獻(xiàn)策。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國60歲及以上人口為26736萬人，占總?cè)丝诘?8.9%，預(yù)計(jì)到2025年老年人口將達(dá)到20%以上，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)；到2035年前后將達(dá)到30%，步入深度老齡化社會(huì)。
全國政協(xié)委員、博能控股集團(tuán)董事長兼總裁溫顯來指出，近期《清華城市健康指數(shù)2021》對(duì)90個(gè)城市共超過60萬個(gè)社區(qū)開展調(diào)查，結(jié)果顯示僅有31.70%的社區(qū)在1公里范圍內(nèi)具備養(yǎng)老設(shè)施，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施明顯不足。
“科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建立體社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)要求及參數(shù)，按照每個(gè)街道一個(gè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)一個(gè)養(yǎng)老驛站的標(biāo)準(zhǔn)，打造立體全覆蓋的社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。”溫顯來建議，提高新建小區(qū)及城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)要求，按照新建居住小區(qū)人均不少于0.2平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)與住宅規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用上的同步。
全國人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任余梅也發(fā)現(xiàn)，專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸服務(wù)的機(jī)制和渠道沒有打開，是政府購買服務(wù)型、還是自負(fù)盈虧型，需要進(jìn)一步明確。
“打通專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家用老服務(wù)的通道。”余梅建議，由于專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)有專業(yè)化的隊(duì)伍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠運(yùn)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的主體在運(yùn)行社區(qū)和家庭養(yǎng)老服務(wù)上沒有技術(shù)障礙，更有利于養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)模化，專業(yè)化和規(guī)模化既可以保障質(zhì)量又可以降低成本，具有營運(yùn)的可持續(xù)性。
圖為江西省贛州市信豐縣新田鎮(zhèn)坪地山村老人休閑生活。(中新網(wǎng)資料圖) 吳鵬泉 攝社區(qū)養(yǎng)老在一線城市基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本獨(dú)立運(yùn)行，但是在居民收入偏低的三、四線城市單靠社會(huì)資本難以持續(xù)。余梅還建議，政府與機(jī)構(gòu)簽訂一項(xiàng)長期協(xié)議，采取先提供場地，按照服務(wù)人數(shù)給與補(bǔ)貼(購買服務(wù))，逐年、逐步減少補(bǔ)貼直至獨(dú)立運(yùn)營的路徑，由政府購買服務(wù)向完全社會(huì)化的路徑逐步實(shí)施。
全國人大代表、南昌航空大學(xué)校長羅勝聯(lián)對(duì)“村級(jí)養(yǎng)老”進(jìn)行了深入調(diào)查。他曾先后到江西多地調(diào)研農(nóng)村養(yǎng)老工作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)有兩個(gè)比較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)：一是未富先老，農(nóng)村老人基本上是“活到老，做到老”；二是空巢老人日益增多，90%以上農(nóng)村老人仍然是家庭養(yǎng)老。
為此，羅勝聯(lián)建議，將“村級(jí)養(yǎng)老”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入地方政府的政績考核體系，各級(jí)政府應(yīng)該盡快完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)政策，將“村級(jí)養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃總體布局。
“通過組建村級(jí)組織或者鼓勵(lì)政府通過購買服務(wù)等方式提升對(duì)低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)。”羅勝聯(lián)建議，各農(nóng)村互助養(yǎng)老中心在滿足老人吃住等基本物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)上，還從精神文化和情感慰藉等服務(wù)領(lǐng)域入手，廣泛為農(nóng)村老年人開展文化娛樂、日間照料等服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。今年的政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。
全國人大代表、江西省人大農(nóng)委主任委員劉金接則建議，由中央財(cái)政設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)工作績效等因素切塊下達(dá)。
劉金接介紹說，目前中央下達(dá)地方的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)資金主要由中央預(yù)算內(nèi)投資和用于福利事業(yè)的彩票公益金，未設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，中央關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)資金的投入與各地的資金需求不匹配。
以江西為例，2021年中央預(yù)算內(nèi)投資支持江西省養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目約3.8億元，中央彩票公益金支持江西養(yǎng)老服務(wù)0.9億元，共計(jì)4.7億元。但從實(shí)際看，2021年江西在養(yǎng)老服務(wù)方面累計(jì)投入資金近160億元。中央資金和省級(jí)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年人補(bǔ)貼制度建設(shè)等的需求。
他建議，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)展改革部門在中央預(yù)算內(nèi)投資資金分配時(shí)應(yīng)充分征求養(yǎng)老服務(wù)工作主管部門意見，切實(shí)提升資金投入的精準(zhǔn)性、有效性。(完)