中新網寧波4月10日電 (記者 方堃)秸稈露天焚燒是大氣環境的重要污染物之一，焚燒秸稈時二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。尤其是雙夏、秋收季節，秸稈露天焚燒現象不僅影響民眾的居住環境質量，滾滾濃煙還直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構成潛在威脅。

　　“近年來，盡管各地各部門多次專項治理，但是秸稈焚燒屢禁屢犯、禁而不止的現象仍較為常見。”4月10日，寧波市政協委員、江北區文旅局文物管理所干部毛堅在寧波市政協十六屆一次會議上接受記者采訪時表示，以浙江省寧波市為例，超過80%的農戶采取就地處理秸稈方式進行生產作業，由于離田打捆等專業設備不足、“雙搶”時節作業時間周期緊、人力不足等因素共同作用下，有相當一部分的農戶依舊采取焚燒還田的傳統作業方式。

　　記者了解到，目前中國各地對于秸稈焚燒的監管的技術手段主要是衛星遙感進行監測。但這項技術只能鑒別火點，無法判斷是否存在秸稈焚燒現象，且由于缺乏實質性的證據，即便確實存在秸稈焚燒現象，也無法對農戶進行有效監督和處罰。

　　“秸稈焚燒目前最主要的監管手段還是到現場進行執法檢查，但這種手段無法做到全天候無死角監管。”毛堅表示，很多農戶多采取夜間焚燒、轉移焚燒等方式規避監管，不但削弱監管成效，也加劇了火災等安全生產隱患，去年寧波市森林火警中，有70%左右因農戶焚燒秸稈造成。

　　對此，毛堅建議“統籌設計堵疏結合”從根本上解決秸稈露天焚燒問題。她建議進一步完善秸稈利用財政補貼制度。在秸稈的收購、貯存、利用等環節加大財政補助力度，尤其是對收購本地秸稈，并實施綜合利用的單位，給予進一步的補貼獎勵。

　　“例如對秸稈綜合利用的企業，按固定資產投資額比例給予資金補貼和稅費減免。使秸稈收購、儲存、運輸和利用企業都有利可圖，形成促進產業可持續發展的良性循環。”毛堅如是說。

　　在此基礎上，毛堅建議打通秸稈資源化、商品化過程中堵點痛點。盡快落實寧波市級層面的秸稈綜合利用規劃的編制，在適當區域建立大型秸稈收儲中心，推進由秸稈利用企業、秸稈收儲組織、秸稈收集專業戶和農戶構成的秸稈收儲運體系盡快成型。

　　當然，提升秸稈禁燒的監管力度也是“疏堵結合”的關鍵之道。

　　“希望能充分運用數字化建設成果，采用GPS定位、無人機高空監測等先進技術手段為‘空地一體’執法檢查賦能，加大農業生產和環境治理數字化治理成果運用。”毛堅建議推廣秸稈禁燒智治體系，提升發現能力和治理體系效率。充分發揮基層網格員的作用，對于重點農業生產區域落實區域禁焚責任人，特別是加強對夜間秸稈偷燒行為的監管查處，對于頂風作案的當事人加大處罰力度，多策并舉進一步提升秸稈焚燒的監管水平。(完)