(同心筑小康)集眾智解長(zhǎng)江大保護(hù)難題 民革中央以“法”作答
中新網(wǎng)北京5月13日電 題：集眾智解長(zhǎng)江大保護(hù)難題 民革中央以“法”作答
中新網(wǎng)記者 楊程晨
長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河，自西而東橫貫11個(gè)省區(qū)市。曾經(jīng)，違法排污、過(guò)度捕撈、水土流失、水質(zhì)污染、植被破壞等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，長(zhǎng)江不堪重負(fù)……
2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。此后，中共中央政治局審議通過(guò)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出明確部署。
2018年，民革中央把“長(zhǎng)江大保護(hù)”列入年度調(diào)研計(jì)劃，赴湖北、四川、重慶、江蘇、上海、湖南、江西等地開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研形成的《關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)，依法推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的建議》，推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)把長(zhǎng)江保護(hù)法作為一類(lèi)立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃。
2021年12月17日，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士為全面建成小康社會(huì)作貢獻(xiàn)評(píng)選表彰大會(huì)在北京召開(kāi)，民革中央《關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)，依法推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的建議》獲評(píng)建言獻(xiàn)策優(yōu)秀成果。
切實(shí)肩負(fù)“大保護(hù)”責(zé)任 樹(shù)立整體性立法思維
“以前長(zhǎng)江大保護(hù)可能只是個(gè)‘選擇題’，現(xiàn)在已經(jīng)成為生死攸關(guān)的‘必答題’”調(diào)研組在調(diào)研中意識(shí)到。值得欣喜的是，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”提出兩年多來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，各司其職、分類(lèi)施策、因地制宜，著力解決長(zhǎng)江流域水資源、水生態(tài)、水安全問(wèn)題，長(zhǎng)江生態(tài)面貌明顯改善，生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新格局正在形成。
“好的經(jīng)驗(yàn)措施大家要加以總結(jié)歸納，不斷推廣，切實(shí)肩負(fù)起‘長(zhǎng)江大保護(hù)’的責(zé)任。”調(diào)研期間，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬(wàn)鄂湘多次提到。
通過(guò)實(shí)地走訪和座談交流，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江流域一體化保護(hù)法治體系尚未建立，依法治水能力仍較薄弱。
當(dāng)時(shí)，我國(guó)涉及長(zhǎng)江的法律有水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法等，還有《河道管理?xiàng)l例》《太湖流域管理?xiàng)l例》《淮河流域水污染防治暫行條例》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。但調(diào)研組認(rèn)為，這些法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則和目標(biāo)，或是針對(duì)全國(guó)一般性情況，或是針對(duì)局部流域，或是針對(duì)水、土壤、生物等單一要素，部分領(lǐng)域還存在制度缺失，法律之間還不能有效銜接，難以為長(zhǎng)江全流域的保護(hù)提供有力支撐。
調(diào)研組建議，樹(shù)立整體性立法思維，統(tǒng)籌考慮各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各類(lèi)領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，盡快制定出臺(tái)長(zhǎng)江保護(hù)法，對(duì)長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用等活動(dòng)作出原則性規(guī)定，為長(zhǎng)江大保護(hù)提供根本法律遵循。
理順權(quán)責(zé)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法 發(fā)揮環(huán)保公益訴訟優(yōu)勢(shì)
調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江流域保護(hù)和管理涉及水利、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通等多個(gè)部門(mén)，沿岸有11個(gè)省市區(qū)，其上下游、左右岸、干支流往往分屬不同的行政區(qū)劃，個(gè)別河段還會(huì)出現(xiàn)分屬不同行政區(qū)劃的兩位“河長(zhǎng)”。而且，這些部門(mén)和省份還沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法的機(jī)制，亟須頂層設(shè)計(jì)，理順權(quán)責(zé)，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，協(xié)同推進(jìn)。
“一損俱損，一榮俱榮。”調(diào)研組認(rèn)為，長(zhǎng)江大保護(hù)是國(guó)家的事、社會(huì)的事、部門(mén)的事，也是每個(gè)人的事，長(zhǎng)江上中下游不能相互推諉責(zé)任，應(yīng)該互相抱團(tuán)，共進(jìn)退，以協(xié)同性理念嚴(yán)格執(zhí)法，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升治理水平，一起把長(zhǎng)江母親河保護(hù)好。
為此，調(diào)研組建議，一方面要注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同，成立以生態(tài)環(huán)境部為牽頭單位的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一決策部署，明確權(quán)責(zé)劃分。建立長(zhǎng)江沿岸各地環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序。另一方面，要建設(shè)長(zhǎng)江流域綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，共享執(zhí)法信息，提高執(zhí)法效率。合力查處跨行政區(qū)劃的污染案件和環(huán)境違法行為，清理整頓不符合岸線利用要求的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。依法提高危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上防控危化品事故風(fēng)險(xiǎn)。
2018年5月，民革中央赴上海調(diào)研，調(diào)研組名單中出現(xiàn)了最高人民檢察院的相關(guān)代表。“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”為的是找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，真正把其中的司法難點(diǎn)問(wèn)題“挖深吃透”。
“環(huán)保公益訴訟工作是做好長(zhǎng)江大保護(hù)工作不可或缺的重要一環(huán)。”調(diào)研組認(rèn)為，人民群眾對(duì)檢察公益訴訟的期望很高，檢察機(jī)關(guān)可以找好切入點(diǎn)，抓好典型案例，切實(shí)發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟這一制度優(yōu)勢(shì)。
2018年，民革中央與最高人民檢察院聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，有關(guān)完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建議，在新修訂的人民檢察院組織法中得到體現(xiàn)。
2020年1月1日，長(zhǎng)江“十年禁漁”計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，民革中央的建議在相關(guān)計(jì)劃中得以呈現(xiàn)。為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，2021年3月1日，中國(guó)第一部流域法《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行。(完)