(同心筑小康)集眾智解長江大保護難題 民革中央以“法”作答

　　中新網北京5月13日電 題：集眾智解長江大保護難題 民革中央以“法”作答

　　中新網記者 楊程晨

　　長江是中國第一大河，自西而東橫貫11個省區(qū)市。曾經，違法排污、過度捕撈、水土流失、水質污染、植被破壞等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，長江不堪重負……

　　2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發(fā)展座談會上提出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。此后，中共中央政治局審議通過了《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對長江經濟帶發(fā)展作出明確部署。

　　2018年，民革中央把“長江大保護”列入年度調研計劃，赴湖北、四川、重慶、江蘇、上海、湖南、江西等地開展調研，調研形成的《關于加強法治建設，依法推進長江大保護的建議》，推動全國人大常委會把長江保護法作為一類立法項目列入立法規(guī)劃。

　　2021年12月17日，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建成小康社會作貢獻評選表彰大會在北京召開，民革中央《關于加強法治建設，依法推進長江大保護的建議》獲評建言獻策優(yōu)秀成果。

　　切實肩負“大保護”責任 樹立整體性立法思維

　　“以前長江大保護可能只是個‘選擇題’，現(xiàn)在已經成為生死攸關的‘必答題’”調研組在調研中意識到。值得欣喜的是，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”提出兩年多來，國家相關部門和長江經濟帶11省市認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，各司其職、分類施策、因地制宜，著力解決長江流域水資源、水生態(tài)、水安全問題，長江生態(tài)面貌明顯改善，生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新格局正在形成。

　　“好的經驗措施大家要加以總結歸納，不斷推廣，切實肩負起‘長江大保護’的責任。”調研期間，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘多次提到。

　　通過實地走訪和座談交流，調研組發(fā)現(xiàn)，長江流域一體化保護法治體系尚未建立，依法治水能力仍較薄弱。

　　當時，我國涉及長江的法律有水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法等，還有《河道管理條例》《太湖流域管理條例》《淮河流域水污染防治暫行條例》《長江河道采砂管理條例》等行政法規(guī)。但調研組認為，這些法律法規(guī)缺乏協(xié)調統(tǒng)一的原則和目標，或是針對全國一般性情況，或是針對局部流域，或是針對水、土壤、生物等單一要素，部分領域還存在制度缺失，法律之間還不能有效銜接，難以為長江全流域的保護提供有力支撐。

　　調研組建議，樹立整體性立法思維，統(tǒng)籌考慮各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各類領域建設、各種資源要素，盡快制定出臺長江保護法，對長江流域開發(fā)、保護、利用等活動作出原則性規(guī)定，為長江大保護提供根本法律遵循。

　　理順權責聯(lián)動執(zhí)法 發(fā)揮環(huán)保公益訴訟優(yōu)勢

　　調研組還發(fā)現(xiàn)，長江流域保護和管理涉及水利、環(huán)保、國土、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通等多個部門，沿岸有11個省市區(qū)，其上下游、左右岸、干支流往往分屬不同的行政區(qū)劃，個別河段還會出現(xiàn)分屬不同行政區(qū)劃的兩位“河長”。而且，這些部門和省份還沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法的機制，亟須頂層設計，理順權責，聯(lián)動執(zhí)法，協(xié)同推進。

　　“一損俱損，一榮俱榮。”調研組認為，長江大保護是國家的事、社會的事、部門的事，也是每個人的事，長江上中下游不能相互推諉責任，應該互相抱團，共進退，以協(xié)同性理念嚴格執(zhí)法，建立協(xié)調聯(lián)動機制，提升治理水平，一起把長江母親河保護好。

　　為此，調研組建議，一方面要注重頂層設計，強調多方協(xié)同，成立以生態(tài)環(huán)境部為牽頭單位的長江流域生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構，統(tǒng)一決策部署，明確權責劃分。建立長江沿岸各地環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序。另一方面，要建設長江流域綜合執(zhí)法網絡管理平臺，共享執(zhí)法信息，提高執(zhí)法效率。合力查處跨行政區(qū)劃的污染案件和環(huán)境違法行為，清理整頓不符合岸線利用要求的產業(yè)和項目。依法提高危化品生產、儲存、經營、運輸市場準入門檻，從源頭上防控危化品事故風險。

　　2018年5月，民革中央赴上海調研，調研組名單中出現(xiàn)了最高人民檢察院的相關代表。“強強聯(lián)合”為的是找準檢察工作服務長江大保護的結合點和著力點，真正把其中的司法難點問題“挖深吃透”。

　　“環(huán)保公益訴訟工作是做好長江大保護工作不可或缺的重要一環(huán)。”調研組認為，人民群眾對檢察公益訴訟的期望很高，檢察機關可以找好切入點，抓好典型案例，切實發(fā)揮好檢察機關提起公益訴訟這一制度優(yōu)勢。

　　2018年，民革中央與最高人民檢察院聯(lián)合開展調研，有關完善檢察機關提起公益訴訟制度的建議，在新修訂的人民檢察院組織法中得到體現(xiàn)。

　　2020年1月1日，長江“十年禁漁”計劃開始實施，民革中央的建議在相關計劃中得以呈現(xiàn)。為加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，2021年3月1日，中國第一部流域法《中華人民共和國長江保護法》正式施行。(完)